市场经济与我国环境法律制度的创新和完善

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1、在社会主义市场经济条件下，由于经济体制变革，政府监管方式改变，市场调节机制日益发挥作用等原因，我国原有的环境问题在结构，类型和总量方面出现了一些新的变化。由于市场失灵，政府监管失灵和社会，文化变迁等因素的影响，还出现了一些新的环境问题和与环境问题有关的经济，社会，文化教育等问题。在法治时代，这些新问题的解决必须纳入法治的轨道，而现行的法律制度无法解决这些新问题，因此，必须结合环境保护和经济，社会发展的内在要求对现行的环境法律制度进行市场取向性的创新和完善。一，我国环境法律制度的建设现状及存在的主要问题环境法律制度的创新和完善是对原有环境法律

2、制度的否定，替代和补充，否定，替代和补充必须具有针对性。要突出针对性，必须对我国环境法律制度的建设现状进行评估，并找出存在的主要问题。（一）我国环境法律制度的建设现状我国现代环境法律制度的建设全面起步于20世纪70年代。1972年的人类环境会议使我国政府第一次真正地了解环境问题的全球化，了解环境与经济和社会发展的辨证关系，了解西方发达国家的进步环境保护理念。在人类环境会议的强烈感召下，国务院于1973年8月召开了新中国第一次全国环境保护会议，通过了《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》，提出了保护环境的32字方针。自1972年至今的30余

3、年时间里，我国环境法经历了初创期和发展期，现已进入完善期。1项，污染防截止2003年3月初，我国已经制定了环境保护综合性法律治法律6项，自然资源法14项，相关法律6项；环境保护行政法规47项；环境保护部门规章和规范性文件163项，军队环境保护法规和规章10余项；国家环境标准471项；批准和签署双边条约10多项，多边国际环境条约48项。概括起来，我国环境法的发展目前主要具有以下特点：一是实施可持续发展战略已经成为环境法的指导思想；二是环境民主与环境权利正成为环境法的本位；三是用先进的环境保护机制指导环境法具体制度的建设；四是环境法律，法规和规

4、章的体系化，综合化建设正进一步加强；五是注重国际条约和国内环境法制建设的衔接。环境法律制度体现环境法的价值目标，发挥其调整环境社会关系的作用，因而是环境法存在和发展的生命之所在。随着环境保护实践的深入，特别是1992年巴西里约热内卢联合国环境与发展大会召开以来，我国的环境法律制度建设已经取得了巨大的成绩。目前除了对计划经济体制下和市场经济体制转轨的初期创设的成熟环境法律制度，如环境影响评价制度，环境计划与规划制度，“三同时”制度，限期治理制度，环境事故的应急措施制度，环境监测制度，排污收费制度,排污申报登记，环境标准制度，自然资源产权制度，

5、自然资源调查制度，自然资源利用许可和有偿使用制度，自然资源的综合利用制度等,进行市场价值的取向调整即完善之外，还在结合市场经济和环境保护的实践创设和实施综合决策制度，环境规划与宏观调控制度，环境保护许可证制度，公众参与制度，环境信息制度，风险预防制度，环境基金和责任保险制度，污染集中处理制度，落后设备与工艺的淘汰制度，污染物的总量与浓度控制结合的制度，生态安全等新的制度。虽然正面临进一步市场化及与国际接轨的挑战，但这些具体的环境法律制度正逐渐组合成体系比较完备，结构比较严密，内外比较衔接的环境法律权利（力）享受，义务履行与责任实现的制度体系

6、。（二）我国环境法律制度建设存在的主要问题虽然已经建立与社会主义市场经济基本相适应的环境法律制度框架体系，但是环境法律制度的建设还很不完善，本文从以下几个方面来探讨。从制度的理论基础来看，指导环境法律制度建设的基础理论包括环境科学，环境伦理学，环境经济学，环境法学和其他相关学科的知识。但是作为一类新型的法律制度，虽然环境法律制度的发展一开始就得到环境经济，环境伦理和环境科学学科的关注，但是这些学科知识的引入，借鉴和移植必须采用法学的研究方法，采用法律规范的表述方法。由于传统法学对其发展的关注很迟钝，且环境法学科力量单薄，因此在环境法律制度的

7、现实建设中，出现了经济，伦理与环境科学色彩浓厚，而法学的本质色彩体现不足的现象。从制度的目的来看，目前经济，社会和环境的可持续协调发展已成为世界各国环境法律制度建设所普遍追求的价值目标。但我国的许多环境法律制度，其创设目的则没有上升到这个高度。如在环境刑事责任制度的构成要件中，环境价值在我国的刑法在中并没有与人体健康，生命，财产等一起并列为一个独立的客体。从制度的本位来看，《里约宣言》和世界大多数民主国家的环境立法已经表明，义务本位和纯粹的权利本位应让位于符合社会公共利益的权利本位。如2002年的《俄罗斯联邦环境保护法》序言指出：“根据俄罗

8、斯联邦宪法，每个人都有享受良好环境的权利，每个人都必须爱护自然和环境，珍惜自然财富。”但总体上看，我国现行的环境法律制度却未能实现这一要求。如《环境保护法》第6条首先强调的是环境