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1、我国环境法律制度的完善及其思考研究-->[摘 要]:在当前我国投资与贸易得到了迅猛发展的同时,伴随而来的是生态环境也遭受到严重破坏。按照entofChina’sinvestmentandtradetoday,theecologyandenvironmenthasalsobeingdestructedseriouslyatthesametime.InordertofolloentofsofChina’spresentenvironmentallegalsystems,studiessomerelevan
2、tenvironmentallaprovingandinnovatingChina’senvironmentallegalsystemsinaccor2danceentsofentalrules;environmentallegalsystem;legislativeimprovement;systematicinnovation近年来,我国生态环境遭受严重破坏,这一问题已引起国人的高度重视,首次将生态环境与国家安全联系起来并将其作为环境保护的目标,正式在国家规范性文件中提出“国家生态环境安全”的概念
3、①,表明了我国政府治理和保护生态环境本论文由.51lun协定、《农产品协定》、《技术性贸易壁垒协定》、《实施卫生与动植物检疫措施协定》等规定之中。其主要内容分述如下:在货物贸易方面,根据GATT第20条(2)款和(-->7)款的规定,只要“不对情况相同的成员方构成武断或不合理的差别待遇,或不对国际贸易构成隐蔽的限制”,任何成员方均有权采取“为保障人类、动植物的生命或健康所必需的措施,或为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”。这一规定原本是WT本论文由.51lun协定第8条第2款(C)项的规定,为促进
4、现有设施适应新的环境法律要求而提供补贴,只要补贴占所需成本20%以下,则被视为不可诉补贴,即所谓“绿色补贴”。此外,《关于贸易本论文由.51lunwen.整理提供与环境的决议》还提出,各成员方在维护和保障一个开放、非歧视和公正的多边贸易体制与采取行动保护环境及促进可持续发展之间不应存在、也不必要存在任何政策矛盾,并期望在多边贸易体制的权限下协调贸易与环境领域的政策。从上述各项协定和决定规定的环境问题的内容来分析,WTO一方面既承认各成员方为保护人类、动植物的生命或健康及环境,有权制定和采取自己的环境政
5、策、法规和措施,并确定自己的环境目标,另一方面又要求这些政策、法规和措施不得妨碍多边贸易体制的正常运行,使环保措施成为“绿色贸易壁垒”。实践上,从近年WTO争端解决机构审理的涉及环境问题的贸易争端案来看,WTO成员在制定和实施本国的环境政策、法规和措施方面享有的自主权也得到WTO的充分肯定。(三)WTO规则对我国环境问题的特别要求WTO的原则要求和具体要求同样适用于作为WTO成员的我国,不同的仅仅是我国的社会制度与绝大多数成员方有别,因而反映在我国环境法律制度上的实质内容也就不可能无差异,加上我国经济
6、体制刚由计划经济转向市场经济,加入WTO也为时尚短,因此我国环境法律制度必然存有种种问题与不足,这就需要我们按照WTO环境规则的要求并结合我国的实际情况加以改革与完善,并且不断创新。第一,WTO要求我国建立市场经济环境法律体系。我国市场经济体制虽已初步建立,但现有环境法律体系还带有浓厚的计划经济和部门利益色彩,不仅离WTO的要求差距较大,本论文由.51lunwen.整理提供就是与发达成员方的相关法律体系相比也存在一定距离。市场经济是开放经济,也是法治经济,它需要一个较完备的环境法律体系予以规范,而我国
7、的环保产业起步较晚,市场尚欠发达,虽有相关立法与某些配套的制度和措施,但一个较完备的以市场为导向的环境法律体系尚未形成。其实,只要我们按照WTO的要求,在改革我国环境法律制度时充分考虑当前环保产业的实况,利用WTO的绿色补贴规定和幼稚产业保护的例外条款,我国环保产业市场化和国际化程度必将大大提高,要做到这一点,则必须建立符合市场经济要求的环境法律体系。第二,WTO要求我国改革环境行政执法与司法体制。目前,我国环境行政执法机制存在许多与WTO要求不符的做法。在环境行政执法上,一些环境行政执法部门因过多考
8、虑本单位和个人利益而出现职权争夺或相互推委现象;在环境行政监督上,一些地方政府部门为了追求地方和个人利益,无视环境污染和生态破坏事实,甚至甘当加害人的保护伞,使环境行政监督权沦为少数权贵利益的俘虏;在环境法律救济上,单位和个人不能就抽象环境行政行为提起环境行本论文由.51lunwen.整理提供政诉讼,而对于具体环境行政行为提起行政诉讼的,还必须通过行政复议这一必要前置程序。另外,在环境司法方面,由于缺乏严格的司法责任追究机制,一些环境司法部门并没有严格和
