全面深化改革与救灾减灾体制机制建设——党课讲稿（31页）

《全面深化改革与救灾减灾体制机制建设——党课讲稿（31页）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、全面深化改革与救灾减灾体制机制建设（党课讲稿）前言大家上午好，很高兴有这么一个机会，和大家介绍一下我们国家的防灾、减灾、救灾及治理之问题。自古以来，灾害就是影响我们国计民生的一个重大因素。我曾经花过一段时间研究中国的历次农民大起义，发现每次农民大起义都是以大灾发生为背景,都是以抢米、抢粮食为前奏。所以每一场大灾发生之后，如果政府的救灾措施不利，往往农民会揭竿而起，大规模的农民起义发生之后，当然社会不可能安定，政局不可能稳定，有时候几个省，大半个中国造成的是数以百万人口的生灵涂炭，甚至导致政权淘汰的

2、根源。所以灾害问题对我们国家来讲，自古以来就是一个影响到国计民生的重大因素，如何治理好灾害，管理好灾害，对于国家治理能力的现代化，应该说是至关重要的。我记得前几年到欧洲去访问，在讨论到灾害问题的时候，我说上帝对欧洲确实是太仁慈了，因为我们看到的欧洲大陆没有地震，没有台风，没有火山，基本上很多大的自然灾害在欧洲都很难看到。所以我说一个地区的发达程度与否，除了跟人的努力之外，还跟自然的环境有密切关系。我们国家由于地形、地貌、气候等多种原因，算是一个多灾之国。在历史上，水灾、旱灾、蝗灾号称三大自然灾害，

3、发生大灾的历史记录很多。新中国成立以后，伴随着工业化、城市化的发展，灾害可以说是更加恶化。尽管党和政府对于灾害问题高度重视，对于防灾、救灾、减灾工作也高度重视，但是全球气候变化所导致的自然灾害问题已经不是一个国家完全能够管控的。那么人为事故灾害，包括恐怖事件等这样威胁公共安全的一些新的灾害事故也在不断涌现。所以如何管制好灾害问题，对于我们国家的现在和未来，都是非常重要的。今天借此机会，我准备讲这么四个问题：第一个问题就是我们国家的灾情现状，和整个防灾、减灾、救灾工作的大背景；第二个问题是我们国家防

4、灾、减灾、救灾面临的主要问题；第三个问题是防灾、减灾、救灾一致改革的基本任务；第四个问题是如何利用公共资源和政策杠杆，创新防灾、减灾、救灾机制。一、新时期救灾减灾面临的大背景(-)我国灾害现状及因素联系到我们的现实，我们看到灾情依然是严重的，尤其进入本世纪以后，大家看到了2003年的非典，2008年的南方冰雪灾害，尤其是汶川地震之后的玉树、庐山，以及发生在各个地方的水灾，再一次证明了，作为多灾之国的中国，灾情依然是非常严重的，这是一个客观现实。世界上有的灾种，除了火山我们国家都有。自然灾害在不断恶

5、化，人为事故在不断增加，环境灾害我估计很多人都已经有亲身感受，雾霾已经不是某个局部地区的问题，应该说半个中国可能都有这样的环境灾害，无处不在。所以灾情是严重的，那么导致灾害严重的因素也是非常复杂的。我刚才谈到，既有我们的自然条件，比如西部地区属于沙漠隔壁，北方干旱，南方洪水，梅雨季节从南到北，就是从四月份到九月份，基本上就是我们的防汛期。沿海海岸线很长，那么海洋灾害对中国威胁很大。所以这是自然因素，自古以来它就如此。那么人为因素主要是我们的工业化在快速发展，工业发展环境造成的影响，工业化也导致了城

6、市化，伴随着城市化的发展，人口更加聚集更加集中，所以从这个意义上讲，灾害对我们自身经济发展、社会发展和人民的生命财产安全所造成的威胁，可以说是更加全面的。还有个很重要的因素，就是我们人为的发展的观念。大家知道，经济改革和经济增长，好像是各个地区都规定的一个非常重要的目标。GDP至上，所以发展并没有与减灾同步。有的地区的发展是以牺牲环境为代价，有个别地方甚至是以邻为壑,就是本地的经济发展，实际上是带有周边地区的灾害，就更加严重了。所以既有自然，又有人为，既有社会的因素，也有经济的因素，乃至于还有政治

7、的因素在里边。还有新型的灾害也不断发生，2003年的非典算是一个新型的恐怖事件，也应该是威胁着人民的生命财产安全。我觉得这就是我们面临的中国灾害问题的基本形势。（二）救灾减灾的大背景所以国家经过30多年的改革开放，已经保持了30多年的国民经济高速增长，我们已经站在了一个新的发展平台，一个很高的起点上，现在由一个中等收入国家向高收入国家迈进。在这样一个情形下，如何打造一个安全的世界，如何减轻我们的灾害，如何在灾害发生的背景下，更好地保障民生，应该是新时代对国家发展的一个内在要求。所以在承认灾情现实的

8、条件下，我们要推进新世纪的防灾、减灾、救灾工作，我们还要把握大的背景，这个大的背景当然是国家改革发展的大背景。我觉得十八大及去年召开的三中全会，以及今年即将召开的四中全会，应该就构成我们新世纪国家发展的大背景。大家知道，十八大做出了很重要的政治报告，对于我们国家中长期发展，未来的发展，其实做出了一些战略部署。十八届三中全会做出了很重要的决定，尤其是推出来的市场化，今年召开的四中全会将又给我们布置我们国家的法制化建设。所以我把防灾、减灾、救灾工作面临的大背景，主要概括为一个目标，我们