全面深化改革背景下公共体育服务体制机制的改革创新

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1、全面深化改革背景下公共体育服务体制机制的改革创新张金桥陕西师范大学体育学院暨体育人文社会科学研宄中公井体育服务体制机制的改革创新领域涉及管理体制、服务体制、民众需求表达及参与机制等基木制度，根木目标在于促进“国家”与“公民社会”的有机对接和有效融合，加快覆盖全社会的公共体育服务体系建设，既充分体现国家主流政策导向，又能积极满足人民口益增长的公共体育需求。在全面深化改革的背景下，建设科学的公共体育服务体系，必须理顺政府、市场和社会三荠之间的关系，转变政府职能，充分发挥市场在公共体育资源配置中的作用，创新体育事业发展的社会治理体制，逐步建立三者之间的协同合作机制，这是公井体

2、育服务体制机制改革创新的关键着力点。关键词：公共体育服务;管理体制;服务体制;政府职能;社会治理;近年来主持国家社科基金项01项，省部级项04项;发表论文30余篇，其屮SSCI收录1篇，CSSCI论文近20篇，被人人复印报刊资料全文转载2篇；出版专著1部，主编高等学校教材1部;研宂成果获省部级二等奖1项、三等奖3项。主要研宄方向为体育经济与休闲体育。基金：国家体育总局体育哲学社会科学研宄项目(1932SS13093)ReformandInnovationofPublicSportsServiceSysteminComprehensiveReformZHANGJinqia

3、oNANXiulingSportDept.,SportsHumanityResearchCenter，ShanxiNormalUniv.;Abstract：Thepublicsportsservicesystemreforminvolvesmanagementsystem,servicesystem,publicdemandandparticipationsystem.Underthebackgroundofthecomprehensivereform,thepaperproposestoclarifytherelationshipamonggovernment,mar

4、ketandsociety,transformtheroleofthegovernmentandexertthefunctionofmarketintheallocationofpublicsportsresources,innovatethesocialgovernancesystemofthesportsindustryandestablishthecooperationsystemamongthethree.Keyword：publicsportsservice;managementsystem;servicesystem;governmentfunction;s

5、ocialgovernance;公共体育服务体制机制是一个由管理体制、服务体制、民众需求表达及参与机制等基本制度安排配合联结而成的庞大、复杂系统。构建完善的公共体育服务体系,不仅需要加大资金和人力资源投入，不断改善以场地设施为核心的基础条件，更需耍抓住党和国家全面深化改革的机遇，以改善服务、提高综合效益为目标，进行体制机制改革创新。唯有此，公共体育服务才能得到科学的发展。1公共体育服务管理体制的改革创新公共体冇服务的管理体制是指公共体冇服务相关事务管理系统的结构与组成方式。具体地说:公共体育服务的管理体制是规定中央、地方各级党和政府在公共体育服务相关事务方面的管理范围、

6、权限职责、利益及其相互关系的准则，其核心是管理机构的设置、各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，主要涉及党和政府对公共体育服务体系建设的规划与布局、责任分摊、部门协调、资金投入、人力资源队伍建设、绩效评估与考核等方面的制度安排。我国公共体育服务管理体制形成于计划经济时期，虽然伴随着改革开放进程，管理体制在不断进行着改革创新，但相对于国家各项事业的整体改革进程而言，公共体育服务管理体制的改革相对滞后，至今仍保留着比较浓厚的公共体育服务产品“计划”供给和生产的特点。近年来，党和政府在提供公共体育服务方面做了大量的工作，特别是全民健身路径工程、雪炭工程、农民体育健身工程

7、等一系列公共体育设施建设工程的推进，极大地改善了广大人民群众体育参与的场地条件。但也应注意到，类似这些工程的实施过程，带有浓厚的计划经济特点，主要还是以施舍者的心态和行政指令的手段来调节公共体育服务产品的生产和供给，对市场在体育资源配置中作用的发挥关注不够。同吋，涉及体冇管理的政府部门和人民群众之间缺乏有效的沟通渠道，不能对人民群众关于公共体育服务的实际诉求做出快速有效地应对。因此，我们常常可以看到，政府投入大量财力建设的各类公共体育工程成了“面子工程”。笔者在对秦岭山区的考察中发现,在深山里修建的不少健身设施，长期处于闲置状态，鲜见当地