新公共管理背景下政府体制改革评价机制创新研究

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1、验共®1背景究2015-09-3016:49:26西部学刊2015年8期摘要：兴起于20世纪70年代末期的新公共管理运动推动着各国政府部门的改革。主要针对■政府体制改革屮的政府层级管理体制、城乡统筹管理体制、社区管理体制改革等内容，利用平衡计分卡评价机制、口标管理评价机制和居民监督评价机制分别对其构建指标体系进行评价，以期对实现一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府体制改革目标提供相关的借鉴和参考。关键词：评价机制；创新；社会和谐中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：新公共管理是20世纪70年代末兴起于西方国家的一场声势浩

2、大且旷日持久的政府改革运动，兴起之初该运动就以不可阻挡之势推动着各国政府部门的改革。在新公共管理背景下如何通过管理体制和管理方法创新，来提高政府公共服务的质量，从而打造高绩效的政府组织，是各国政府面临的重大挑战。改革开放30多年來，我国政府也在不断地进行着广泛的体制改革，既包括整个宏观层面国家权力结构的调整，如党政领导体制、政府层级管理体制、大部门体制，又包括具体的城乡统筹体制、社区管理体制等管理体制改革。用合适的评价机制对政府体制改革的效果进行适当的评价，对于提高政府效能、改善政府服务质量具有重要的意义。本文主要对政府层级管理体制、城乡

3、统筹体制、社区管理体制等具体内容的改革进行探讨。一、政府体制改革的具体内容（一）政府层级管理体制政府层级管理体制是政府行政管理体制改革的重要内容之/一，是对省级政府、地级市政府、县级政府、乡级政府等不同层级政府的管理范圉和机构设浬的纵向调整，重点在于行政权力的运行。随着中央政府不断深化各项改革，政府层级管理体制改革的呼声也越来越高，在政府层级管理体制改革屮，屮心是减少管理层级，冃的是提高行政效率，彻底改变政府机构臃肿的局而。在改革的攻坚阶段,减少政府层级的数量和减少某些事项的管理层级是进行政府层级管理改革的两大方式。改革开放以來，我国以各

4、种方式进行了政府层级管理体制改革，主要有：一是设置经济特区、放宽开发区的设置门槛，如改革开放伊始，国家以深圳、珠海、厦门、汕头和海南岛等为试验场和排头兵，设立经济特区。1984年又开放大连、秦皇岛等14个沿海港口城市，扩大其自主权，1992年6月又陆续开放了芜湖、九江、岳阳、武汉、重庆等一些长江口岸城市，不久，内陆地区省会城市如合肥、成都、郑州、呼和浩特等也相继开放，同时还逐步开放了内陆边境的沿边城市、内陆市县等。二是设置城市经济体制改革与综合配套改革试点城市，1981年起，国家先后在沙市、常州两个城市进行试点，1985年，在党中央、国务

5、院的直接领导和大力支持下，乂在重庆着手展开了经济体制综合改革试点。1992年起国家体改委先后选择若干城市作为新一轮综合配套改革试点城市，截至1998年全国发展到55个。三是经国务院批准，副省级市、计划单列市、较大的市和某些市进行不同程度地变更和升格。四是调整行政的建制。首先建立新的省（直辖市），如1988年海南建省并建设经济特区，1983年四川省重庆市实行计划单列，1997年成为直辖市；其次撤县设市、乡镇被街道取代和乡镇（街道）直接归属地级市管理。五是进行扩权强县、扩权强镇的改革。1992年，国家以浙江省作为试点省份，率先对其进行扩权强县

6、的改革尝试，从2002年起，河南、湖北、江西、广东、河北等省份也先后开始了“扩权强县”的探索，在这些省份，主要是围绕经济管理权进行改革，在经济管理方面由“省直管县”，是把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。六是看力进行行政审批制度改革。国务院在2002年、2003年、2004年、2007年、2010年先后五次取消和调整行政审批项U2100多项，这些取消和调整的项目总数占各部门原有审批项目总数的一半以上。（二）城乡统筹体制城市与乡村是相对而言的一个概念，2002年门月，党的十六大根拯我国城乡经济社会发展的实际状况，提出了统筹城乡发展的

7、战略决策。改革开放三十多年來，我国城乡的差距越來越大，城市与乡村积聚的各种矛盾也逐渐显现出来。为了协调好城市发展与乡村发展之间的关系，中央提出了实行城乡统筹发展的重大战略部署。2003年10月，统筹城乡发展的指导方针在党的十六届三中全会明确确定，并且统筹城乡发展位于统写区域发展、经济社会发展、人与自然发展、国内发展和对外开放等其他统筹的首位。2007年6月，成都市和重庆市作为全国统筹城乡发展的综合配套改革试验区正式得到国务院的批准。如何很好地衡量城乡均衡协调发展的程度，冃标管理体制是可供借鉴的一种有效方式。（三）社区管理体制社区是一定地域

8、人们生活的共同体，社区也是社会的缩影，因此社区里发生的一些现象必然反映着社会的内容。从一定意义上说，社区研究是研究整个社会的起点。九十年代以来，我国城市社会发展发生了巨大的变化：随着社区研究的