教師組織校外生活世界的政治特性：以英國教師組織為例

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1、英國教師組織的政治特性二姜添輝國立台南師範學院社會科教育學系摘要爲回應互動論、結構功能主義與馬克思主義學者對「專業」議題的爭辯，本硏究試圖解析英國教師組織的政治活動特性。經由文獻回顧，五個問題面向得以確認'這包含教師加入教師組織的原因、教師組織之間的區隔、服務、導向與達成組織目標的策略。資料蒐集依賴訪談法，本硏究一共進行十六次訪談，硏究發現顯示在捍衛教師的權益上'英國教師組織已經步入一個更爲艱難的政治情境'在此一新的紀元中，他們可以享有的運作空問已經明顯的被一些因素所限制，這些包含法律條文、強大的「新工黨」政府、機構化的機制等。關

2、鍵字：教師專業、教師組織、新工黨豆、刖言由於教師居於執行教育政策的第一線位置'此種重耍地位使得如何強化其專業地位與素質成爲影響教育革新成效的關鍵因素之一，這種背景並進而影響到民國八十四年八月九日公佈實施的教師法，其中第八章對教師組織區分爲學校教師會、地方教師會與全國教師會三級（吳清山，民86）。該法案的主要目標在於藉由教師組織的功能來提昇教師的專業地位，此種變革將促使教師組織的蓬勃發展，並對教育運作產生深遠的影響。例如一項針對台北縣中小學教師所進行的硏究，便顯示出絕大多數受試者對成立教師會持止面態度，回答「很有必要」與「有必要」分

3、別爲36%、45%（自由時報，民86a）。而地方政府亦採取相關的措施，例如台北縣政府教育局訂定「台北縣高中以下學校教師聘約暫行準則草案」，其耍點規定在四月二十口前各校必須成立教帥會，以執行民國八十六年七月起的教師聘任事務（聯合報，民86）。就教師專業地位之提昇而言，這是一項極爲重大的改革。然而，在教師組織（teacherassociation）的運作與發展上卻面臨兩大難題，第一：受限於以往政治情境的束縛，臺灣教師並無以往的經驗爲依據。第二：缺乏周延且明確的學理作爲指導的方針。儘管有許多國內學者致力於專業議題的硏究（例如林清江，民7

4、0；何福田與羅瑞玉，民81；陳奎喜，民79；沈姗姗，民85），但大體上其硏究導向大多侷限本硏究爲國科會專案計誉的硏究成果（NSC89-2413-H-024-033-FC）。於結構功能主義(structural-functionalism)的「特質論」(trait-basedperspective)思維模式(姜添輝，民88，民8%)，諷刺的是不同社會學派對「專業」的含意或是「教師組織」的功能卻冇不同的主張。在實際情境中亦可見到典型專業人士並不盡然展現出特質論學者所勾勒出的專業行爲'專業組織的運作與功能亦背離結構功能主義學者的思維模式

5、。典型的例子是國內醫、藥分業政策引發藥劑師與醫師公會各自號召其所屬成員在立法院前請願，甚至是互相對峙與叫囂，其最終的目的乃在於捍衛自我利益(中央日報，民85；自由時報，民86b)。法律從業人員亦曾發生類似的行徑，書記官與檢察官企圖全省串聯，以罷工爲手段脅迫政府來逹到調薪的冃的(中國時報，民84a,民84b)。而國內真正探討教師組織議題的硏究卻是相當有限，而R這些相關的硏究人多關注於教師對於教師組織功能的「態度」與「期望」等面向，而非深入探索其真正的運作過程與影響性(例如彭富源，民86；蘇素鸞與黃國隆，民81)面臨前述「經驗」與「學

6、理」的雙重限制下'往往可以預期的現象是移植西方社會的模式或是作法。然而'此種取向卻隱含一些重大的缺失。就如同比較教育學者所論述的「忽視」或是「低估」'不同社會情境所孕育出的獨特文化及其影響性(Hall,1973;Holmes,1981;McNeill,1994)。系列性的硏究發現亦顯示出由於中西社會的文化差異'臺灣社會大眾給於其教師有較高的社會地位與評價(汪知亭，民67；吳文星，民82；姜添輝，民90a；Tsurumi,1977)，而在西方社會卻呈現相對低落的情形(Jackson,1968;Lortie,1975;Pollard,

7、1985;Waller,1932)0此種差異性對於教師組織的運作與功能將產牛深遠的影響，因而不應全盤移植西方的教師組織模式。儘管如此，比較教育學者亦指出透過跨文化的途徑，得以掌握個別社會文化的獨特性與影響性'有助於硏究者充分了解到教育與文化間的互動關係(Hall,1973)。並月.有助於硏究者能重新感受以往的熟悉現象(McNeill,1994)，從其中可發展出更能解釋教育現象的因果關係'並進一步發展新知(徐南號，民64)。由此可見探究西方先進國家的教師組織運作現況，將有助於澄清教師組織的實際功能與特性'其所產牛的價値不僅是有助於釐

8、清學理上的爭議，並可進一步提供國內教師組織運作或是修正相關法案的建議。而本硏究將以英格蘭(England)與威爾斯(Wales)的教師組織爲硏究對象，進行相關議題的探究，以達成上述的目的。貳、相關文獻與硏究問題一、學理的爭辯由於教師居於執行的第一線