关于打击违法用地、违法建设,加强城乡建设和土地管理工作

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1、关于打击违法用地、违法建设，加强城乡建设和土地管理工作的调研报告根据区委领导要求，为配合我区打击“两违”工作的开展，摸清近年来全区“两违”现象泛滥的实际情况，分析''两违”现象产生的深层次原因，研究和探讨整治"两违”疏堵结合，建立城乡建设长效管理机制的途径、措施，区政协经济专委会联合区政府办、国土分局、建设局、执法大队组成调研组，从11月底开始，对全区“两违”情况进行了专题调研。调研期间，调研组赴鱼山、丽阳、新枫、竟成4个乡（镇、街道）及其下属的园林、十八渡、金桥、三河、河西、新厂、后街等7个村委会，召开座谈会12次，

2、实地察看“两违”集中分布点近20余处，多层次、全方位了解“两违”的现状、成因，倾听干部、群众对拆违、控违工作的意见和建议。12月14日一16日，在程少华主席，江华副区长、洪南春副主席的带领下，调研组赴金华市婺城区、九江市庐山区专题就打击“两违”，加强城乡建设和土地管理工作进行了考察学习。一、“两违”现象泛滥的总体情况我区位于城市郊区，地处城乡结合部位，历来就是违法用地、违法建房的多发区。近年来，随着经济快速发展，城市全面扩张，髙新产业园和新兴城市功能区向我区拓展，土地升值，在利益驱动下，“两违”现象呈现日益加重的趋势。

3、为遏制这一势头，2007、2009年，我区曾分别开展过较大规模的"两违”整治行动，但因各种因素的影响，整体成效不大。2009年以后，“两违”行为出现爆发式增长，四处开花,愈演愈烈，一些''两违”猖獗的地方甚至形成了规模化、产业化发展的苗头。我们这次调研，区域范围涵盖竟成镇、鱼山镇、丽阳乡、新枫街道，鱼山、丽阳限于新、老206国道沿线村，这一范围，大体相当于我市城市规划红线控制区内的昌江区域；时间上以全市2009年私房办证停止后发生的“两违”为主。调研中，分别就“两违”数量、面积、“两违”事主身份、“两违”成因和整治措施

4、与建议、土地存量、村民建房需求量等方面情况下发了调查摸底表。摸底表汇总结果是：调研范围内违法用地222宗，违法建筑464户，其中村民占52.8%,居民占47.2%,现有土地存量为154957亩,全区村民每年正常建房需求量约370户，用地约90亩（具体见后附表）。上述数据中，通过与镇、村、组干部和群众代表近200人次的交谈了解，我们分析其中违法建房数据与市“两违”办公布的我区在建“两违”数大体相当，应当视之为实际的在建“两违”数。一些基层干部和村民反映，从2009年起计算，已建成的“两违”建筑应远大于此规模，调研范围内的

5、总量应在600户800户左右，其中竟成镇等近郊地区已建成的违法建筑总数可能有500户左右。另外,从严格意义上讲，由于我区1999年新《土地法》实施后基本未办理村民建房审批，据基层土地管理人员保守估算，10多年来，全区事实上形成的''两违”约在4000户左右。近三年来，我区“两违”现象泛滥，主要可归纳为四种形式：一是在城市主、次规划干道和重点项目周边挖山建房。群众反映，挖山建房2008年前零星出现，如602所周边、童街凤凰山，近两年来呈现爆发式增长，集中出现在新建的景东大道、景德大道周边。比如，景东大道昌江广场支线两侧，

6、规划公布尚未建路即有人在周边山上挖山建房，持续两年多时间，目前已形成70余幢无规划建筑，在建的11户，东侧石头山一片在建的就有9户。景东大道东出口与浮瑶公路交汇处周边，现已形成无规划建筑27户。景东大道尚东国际小区北侧山地，去年开始有人利用尚东小区道路和水、电设施，挖山建房，目前形成建筑15户，已建成7户，其余8户在建1—2层。这些建筑均为单体别墅，规划整齐，高档豪华。景德大道韭菜园地段去年国庆期间通车，目前其道路北侧100米范围内，已建成简易房4处，总面积超过2000平方米。再比如，鱼山吕蒙村昌飞公司周边、金桥多晶硅

7、项目周边都出现了数量不等的依托重点项目的"两违”建房。群众反映，这一形式的“两违”多有幕后操盘手，以盈利为目的，形成地下房地产开发利益链条，社会影响面最大。二是在政府规划的安置地周边无序蚕食。香江陶瓷城作为市里重大招商引资项目，位于西市区三河村，2005年基本建成投入使用。为安置三河村拆迁户，市政府于2002年在陶瓷城以北规划了100亩安置地。安置地周边6年以前即出现乱建私房，持续数年下来，安置地北面大片耕地被填埋，山地被开挖，被非法使用土地超过70亩，目前已形成近百户无规划建筑，其中在建的20多户。童街村凤凰山安置地

8、周边山地，过去的四年被挖掉30多亩，目前已形成无规划建筑40余幢。蚕食土地建房在竟成河西、方家山等10余个拆迁安置区周边或多或少都普遍地存在。三是在老村周边及其它区位优越地区占地建房。竟成后街村委会老鸦滩自然村近年以瓷板烧制为代表的陶瓷业发展很快，形成了区域规模和特色。该村老村以北、曙光路铁路医院以东40多亩菜地由于政府无规划，村