第六篇政策法规与体制改革

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1、第六篇政策法规与体制改革综述【行业改革】1•认真落实国务院有关文件，继续推进电信体制改革。i是固定电信企业网络拆分和资产重组工作已全部完成。中国电信和中国网通顺利实现平稳交接和独立运营，两大集团公司的网间互联及与其他运营企业的互联协议均已落实，网通集团正进行新一轮内部融合重组。二是电信市场竞争格局进一步形成。目前各项电信业务都有两家以上企业经营，各企业市场份额的差距逐步缩小；经营增值电信业务的8000多家企业中，民营及含冇民营经济成份的已超过70%,移动通信领域外资的比例达到25%左右。三是依法行政的行业监管体系不断完善。

2、部省两级的电信监管体制框架运行基本平稳，制定并实施了28个配套部门规章。随看信息技术的进步及其融合，从电信业的规模经济性和全程全网等特点出发，扩人金业经营范围等工作也正在抓紧研究。2.按照国务院统一部署，做好邮政体制改革工作。根据中央I•六届三中全会关于加快推进邮政体制改苹的精神，认真研究我国邮政发展实际并总结国际邮政改节经验，加快邮政政金分开步伐，推进邮政体制改革，促进邮政事业的健康发展。【法制建设】1•加快《电信法》起草步伐，为行业发展提供法律保障。根据中央关于依法治国、建设社会主义法治国家的要求，按照国务院2003年

3、立法工作计划，加快了《电信法》立法步伐。通过对相关国家和地区的电信法律制度进行全血横向比较研究和深入专题研究，确定了“既要反映发展改革的成果和实践，乂要考虑改革和技术发展的趋势”和“既要立足国情，乂要借鉴国外”的立法基木思路，经充分征求监管部门、运营企业、专家和国务院相关部门的意见,多次修改《电信法（草稿）》。2.认真贯彻国办[2003]75号文件，加大电信监管工作力度。为依法治理电信市场，维护公平竞争秩序，保障电信事业持续健康发展，根据国务院办公厅转发信息产业部等部门《关于进一步加强电信市场监管工作意见的通知》（国加20

4、03J75号）的要求，在征求相关单位意见的基础上，制定了《关于加强依法治理电倍市场的若T规定》，为加强电信市场监管捉供了法律、经济、技术、行政等多方面综合治理的依据。3.加人执法力度，配合最高人民法院开展了破坏互联互通和公用通信设施行为司法解释的制定工作。通过组织专家论证，运营企业和监管部门座谈和实地调查研究，司法解释已经形成审议稿，并将由最高人民法院审议。4.促进信息产业管理的政府职能转变，做好《行政许可法》的贯彻实施。根据屮央I-六届三中全会精神和《行政许可法》的要求，政府部门要加快推进依法行政，积极推动行政管理方式转

5、变，真正把职能转变到“引导、规范、监管、服务”上来。当前，我国信息产业的发展也正处于结构升级和政策转型的关键时期，为实现行业的持续、快速、健康发展，结合《行政许可法》的贯彻实施和行政审批制度改革，顺应行业发展的客观需要，提出了部贯彻实施《行政许可法》和政府职能转变的工作计划，并向国务院报告了有关落实情况。同时，适应监管工作的需要，废止和修订了不适合电信发展的法律文件，清理原邮电部的规章及规范性文件工作已基本完成。并且，进一步加强了行政执法监督工作，认真进行了行业普法工作，完成了行政复议和行政应诉工作。【政策研究】深入研究通

6、信在抗击非典斗争屮的重要战略保障作用。就进一步加快发展通信业、增强国家处理突发公共事件能力等加强研究，完成了抗非典、保通信专题研究报告——《充分发挥通信在突发公共事件中的战略保障作用》。【对外开放】1•积极进行WTO新一轮谈判，维护我国根本利益。信息产业对外开放关系到信息产业发展大局，关系到国家安全和利益，必须慎重对待。随着我国加入WTO时间的推移，対外开放管理的工作强度越來越人、任务越来越繁重。根据权利与义务对等原则，信息产业部积极进行新一伦谈判，加强研究对我国的影响，提出了我国关于电信服务、计算机及其相关服务的对外要价

7、、出价，顺利完成了与WTOK他成员的3轮双边磋商，维护了国家主权和利益。2•认真准备WTO对我第二次过渡性审议，维护国家利益。美国、欧盟等成员对中国履行承诺提岀了一系列服务贸易问题清单。为做好充分准备工作，按照WTO相关规则，抓紧研究了重点问题。3•开展我国计算机及其相关服务谈判策略的研究，使对外开放工作不断成熟、完善。在结合我国国情和现行管理制度的基础上，对世界发展趋势，WTO成员主要观点及其出价、要价等进行了全面系统的研究。4.按照我国入世承诺及WTO的耍求，做好信息产业政策法规的对外通报咨询丄作。同时做好与俄罗斯、越

8、南等WTO中请加入方的双边市场准入谈判工作，促进其对我开放市场。【台港澳工作】1•为“海峡两岸防治非典(SARS)电视电话会议”提供高质量通信保障。根据中央统一部署，祖国大陆与台湾、香港的医学专家等共同成功召开了3次海峡两岸防治非典(SARS)电视电话会议。信息产业部高度重视，纟fl织协调屮国电信、屮国