政策法规与体制改革

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1、第七篇政策法规与体制改革综述【法制建设】一、积极推进《电信法》立法工作2005年积极配合国务院法制办在国内外开展了《电信法》立法调研，征求了国务院各相关部门对《电信法（草稿）》的意见。在国务院法制办审查过程屮，组织进行了多次廉谈、专题研究，并向国务院法制办反馈了信息产业部的修改意见和建议。受国务院法制办的委托,对电信市场准入制度、电信资费监管制度等问题进行了专题研究，并配合国务院法制办召开了电信运营企业和电信设备生产企业座谈会，及专家论证会，进一步完善《电信法（草稿）》。二、认真贯彻实施《电子签名法》《电子签名法》颁布实施后，2005年在审议发

2、布《电子认证服务管理办法》的基础上,研究和制定相关配套制度，为贯彻实施《电子签名法》，加强刈■电子商务和电子签名的管理,提供了法律和制度保障。三、进一步完善信息产业法律体系根据管理工作的需要，积极推进《邮政法》和《无线电管理条例》修订工作。四、严格贯彻实施《行政许可法》，为依法行政奠定良好基础《行政许可法》颁布实施后，开展了行政许可示续制度建设工作，对行政许可监督管理制度进行了研究，为进一步贯彻实施《行政许可法》创造了良好的条件。五、认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步推动依法行政认真组织学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制

3、定出台了《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》，成立了部“依法行政工作领导小组”，印发了《信息产业部2005年依法行政重点工作安排》，有力地推动了信息产业部职能转变和依法行政工作。六、加强对执法工作的指导和监督通过受理行政复议、开展执法培训、指导行政案件处理等工作，对各通信管理局的行政执法工作进行监禅和指导。根据行政管理的需要，组织了对各通信管理局等所属单位工作人员的教育和培训。有针对性地解决了各通信管理局和信息产业主管部门在行政执法工作屮遇到的法律问题。七、积极推进“四五”普法工作根据全国普法办的统一部署和要求，组织了“四五”普法培训。根据

4、“四五”普法的进展情况，起草并印发了《“四五”普法依法治理总结验收指导意见》，组织对“四五”普法工作的验收和总结。通过开展相关组织活动，保证了“四五”普法的效果，进一步提高了相关工作人员的法律素质。【体制改革】一、贯彻落实国务院关于深化经济体制改革精神，推进信息产业体制改革工作按照国务院关于经济体制改革的总体耍求，印发了《关于研究信息产业部进一步深化经济体制改革意见措施的工作安排的建议》，提岀信息产业部深化经济体制改苹的意见措施，作好相关的贯彻落实工作。二、积极参与推进邮政体制改革《邮政体制改革方案》已经国务院常务会议审议通过，并发布实丿施。根

5、据《方案》及国务院领导的要求，积极参与《方案》的落实工作。三、贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》根据《中华人民共和国电信条例》有关规定，我国已允许非公有资木投资经营或参与经营所有电信业务，并且，除対投资经营基础电信业务有国有股权（或股份）不得少于51%的规定以外，对非公有资本投资经营电信服务业再没有其它限制性规定。信息产业部一贯支持非公有资木进入电信服务业，特别鼓励非公有资木进入增值电信领域，开展多样化、个性化服务。对于现有儿大基础电信金业，信息产业部也一贯支持他们按照国家有关规定，通过境内上市等方式，充分

6、利用民营资本。支持非公有资本进入电信业，已取得巨大成果。2005年底，增值电信领域共有18700多家经营者，其中94%是非公有制企业或含有非公有资本。基础电信领域，已有300多家含有非公有资本的金业，经营比照增值电信业务管理的基础电信业务。屮国联通已在境内A股上市。【对外开放】一、加入WTO电信市场对外开放随着电信改革的深化和行业管理的健全，电信市场对外开放步伐不断加快。目前，增值电信服务外资比例上限50%,取消地域限制。移动话音和数据服务开放地域包括上海、广州、北京等17个城市，外资比例上限49%。国内和国际业务允许外国服务提供者在上海、广州

7、和北京设立合资企业，外资不得超过25%o在对外开放电信市场的同时，依据《电信条例》、紗卜商投资电信企业管理规定》等法律、法规，加强对电信业的规范化管理，推动电信市场健康发展。二、加强政策通报、审议和研究分析工作，积极参加WTO新一轮谈判WTO对华贸易政策审议和过渡性审议工作。信息产业部参加了WTO对我国的4次过渡性审议和WT02006年对华贸易政策审议的意见交流工作。澄清我国信息产业政策，反映我国市场开放的实际情况，并根据审议情况，研究提出下一步应对的具体方案。WTO双边和多边谈判工作。配合商务部，信息产业部开展了与WTO巾谙加入方的双边市场准

8、入谈判工作，促其对我开放市场。参加了与俄罗斯等国家的双边市场准入谈判及屮国一东盟等H贸区的谈判。做好WTO新一轮谈判的有关工作。【台港澳工作】一、对港