财政体制与政府预算管理(蒋海勇)

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1、1主讲人：蒋海勇副教授财政体制与政府预算管理主要内容第一讲公共财政与财政体制第二讲财政收入与财政支出第三讲政府预算管理3为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为“公共财政”什么是公共财政？一、公共财政第一讲公共财政与财政体制公共财政的特征与内涵1、公共财政的公共性：它是代表社会公共利益，为满足社会公共需要而进行的收支活动。2、公共财政是弥补市场失灵的财政。公共财政是以市场失效为前提的，其活动范围不能超出市场失效的范围，否则会有损于市场效率的发挥。3、应当为市场活动提供一视同仁的服务。财政支出、税收等方面一视同仁。4、公共财政具有非盈利性。在市

2、场经济条件下，政府不能是盈利性的市场运营主体，不能参与市场的盈利竞争。5、公共财政是法制化的财政。5知识点：市场失灵市场经济自身所无法克服的固有的缺陷或不足，西方经济理论将它们统称为“市场失灵”（marketfailure）。市场失灵问题一般包括以下几个方面：公共物品（publicgoods）外部效应（externalities）垄断（monopoly）市场不完全（incompletemarket）信息不充分（incompleteinformation）分配不公（unequaldistribution）宏观经济失衡（macroeconomicdisequilibrium）我国建

3、立公共财政体制所面临的难题1、在公共财政体制下国有经济的定位问题。2、如何根本变革我国的政府预算制度。3、企业真正成为独立的市场主体是公共财政模式得以建立与运作的基础。4、对政府职能的合理定位。解决政府的“越位”与“缺位”问题。5、公共财政的本土化问题。思考9三、财政管理体制（一）财政管理体制概念是确定一个国家中央政府和地方政府以及地方各级政府之间财政分配关系的根本制度。政府间事权与财权的划分政府间支出与收入的划分政府间转移支付制度的确定※财政体制，也称财政管理体制、预算管理体制、政府间财政关系(intergovernmentalfiscalrelations)。第一讲公共财政

4、与财政体制政府间转移支付制度预算管理权责划分税收立法执法权限划分预算收支范围划分税收管理体制政府预算管理体制预算组织管理体系狭义的财政管理体制税收管理权限划分税务机构设置及隶属关系确定1.事权是指政府承担的职责或职能，它决定政府的支出与收入范围；2.财权是财力的确定权与支配权；3.财力是指财政的收支数量，它反映财政收支的规模；事权是财权和财力的前提；财权和财力是履行事权的保证；财权决定财力，财力是财权的具体体现。（二）事权、财权与财力事权财权财力体现为事权、财权、财力与财政收支关系图决定决定形成决定支出收入决定满足决定于要求(三)政府间转移支付1.政府间转移支付是指一个国家的各

5、级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿性转移，在各级政府之间形成的财力缴补关系。2.建立政府间转移支付制度的意义：(1)实现各地公共服务水平的均等化，弥补地方财政的收支差额；(2)调整地区性公共产品或服务的“利益外溢”，在发生突发事件时对地方进行特殊救助；(3)确保中央政府的宏观调控。政府间转移支付的理论依据1.公共产品理论①全国性公共产品②地方性公共产品2.财权集中理论①上级政府集中较大的财权②下级政府集中较小的财权3.中央政府调控的需要政府间转移支付的类型1.财力性转移支付亦称一般性转移支付、无条件拨款或均衡补助。是指中央（上一级）政府拨款时并不规定

6、用途也不要求进行资金配套，地方政府可以按照本级政府实际情况使用这笔财政资金。2.专项性转移支付亦称专项拨款或专项补助。是指中央（上一级）政府给地方的补助在使用上附带一些条件，要求补助资金专款专用。(1)非配套补助(2)配套补助省对下转移支付发挥促进辖区协同发展的作用省对下包括一般性转移支付和专项转移支付两大类省对下一般性转移支付包括均衡性转移支付、调整工作转移支付、农村税费改革转移支付、政策性转移支付、激励性转移支付等。其中，均衡性转移支付、调整工作转移支付、农村税费改革转移支付是主要类型。(四)分税制分税制是在一个国家各级政府间进行分权、分税、分征和分管的财政管理体制；分税制

7、是市场经济国家所普遍采用的一种财政管理体制，也是各国财政实践中证明了的可以有效处理政府间财政关系的一种比较规范的方式；分税制的基本内容包括：1.税收分割—税种2.税权划分—税收的立法、征管与调整3.分设征收管理体系—税务机关建国以来财政体制沿革发表时间：2011-03-0916:58:38作者：来源：中国财政部网站浏览：262实行时间财政体制简述统收统支阶段1950高度集中、统收统支1951-1957划分收支，分级管理1958以收定支，五年不变1959-1970收支下放，计划包干，地区调剂，