政府预算、预算管理、预算体制

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1、第八章政府预算、预算管理、预算体制第一节政府预算第二节预算管理第三节预算体制第一节政府预算一、政府预算的涵义与组成二、政府预算的原则三、预算的编制、执行和决算四、预算的组织形式一、政府预算的涵义与组成1．政府预算的涵义是政府的基本财政收支计划，它的功能是反映政府的财政收支状况。2．政府预算的组成政府预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由省、市、县、乡镇预算组成，中央预算在政府预算中居主导地位。二、政府预算的原则公开性、完整性、可靠性、统一性、年度性。预算年度，即财政年度，是预算收支的起讫时间，通常为一年。有两种类

2、型：历年制预算年度（1月1日至12月31日为一个预算年度），中国；跨年制预算年度（如10月1日至次年9月30日，4月1日至次年3月31日为一个预算年度），美国、英国、日本。三、预算的编制、执行和决算4．政府预算的编制包括单位预算的编制、部门预算的编制和中央与地方总预算的编制。预算编制是制定年度收支计划的阶段，是预算管理的起点，各级预算由同级人民代表大会审查和批准。预算执行是组织政府预算收支，并对其进行平衡和监督的过程，是预算管理的中心环节。其中预算调整必须由人大常委会审查批准。决算是预算执行的最终结果，是预算管理的终

3、点。四、预算的组织形式单式预算是将财政收支汇集编入一个统一的计划表格而编成的预算。复式预算是将财政收支按来源和运用的不同性质，分别编入两个或两个以上的收支对照表而编成的预算。我国实行复式预算，由一般预算、基金预算和债务预算组成。第二节预算管理一、政府采购制度二、部门预算三、国库集中收付制度四、预算外资金收支两条线管理一、政府采购制度（一)政府采购与政府采购制度的涵义政府采购是指各级政府为提供公共产品或劳务以及为满足自身政务活动的需要，在财政监督下，以法定的方式、方法和程序，在国内外市场上买所需商品、劳务和工程的经常性

4、交易活动。政府采购与政府购买性支出有关。在购买性支出中，除人员经费外，其余支出均要用于购买私人产品，这就形成内容庞杂、规模巨大的政府采购。政府采购制度是对政府采购活动加以规范的政策、法规的总称。（二）西方政府采购制度的形成与发展政府采购制度形成于18世纪末西方自由资本主义时期。1782年英国政府首先设立“文具公用局”，负责政府部门所需办公用品的采购。完整意义上的政府采购制度实在现代市场经济发展中形成的。（三）政府采购与私人采购区别1.政府采购的主体是政府机构或所属公共部门。2.政府采购不以盈利为目的。3.政府采购的资

5、金是主要是财政资金4.政府采购过程具有公开性。5.政府采购对象广泛，数额巨大。（四）我国政府采购制度的建立和完善1.我国政府采购制度的建立：①初步建立了政府采购管理机构和执行机构。财政部门和政府采购中心分别为政府采购的管理机构和执行机构。②政府采购制度基本框架初步形成。2002年6月《政府采购法》颁布。③政府采购信息管理系统初步建成。“中国政府采购网”于2000年开通。（五）我国政府采购法的基本内容①政府采购的宗旨是规范政府采购行为，提高财政资金使用效率等。②政府采购遵循的原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和

6、诚实信用原则。③政府采购管理模式为：集中采购和分散采购相结合。④政府采购当事人包括采购人、供货商和采购代理机构。⑤政府采购方式有6种方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和其他采购方式。（六）我国政府采购制度实行的情况1.成效显著（意义）①提高了资金使用效率，节约了财政资金。②健全财政职能，强化财政监督。③提高了透明度，促进了廉政建设。④支持了国内优势企业的发展。2.亟待解决的问题①政府采购规模小、范围窄。②政府采购计划性不强，效率不高。③政府采购人员专业水平不高。（七）建立具有中国特色的现代政府采

7、购制度1.建立统一政策、分级管理的政府采购管理体制。2.建立以《政府采购法》为基本法的法律法规体系。3.建立政府采购预算，实行采购资金直接拨付制度。4.建立健全政府采购电子商务系统。5.建立与政府采购相配套的制度体系。二、部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。三、国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通过国库单一帐户对现金进行集中管理，又叫国库单一帐户制度。四、预

8、算外资金收支两条线管理是针对预算外资金管理的一项改革。从收入方面看，主要是收缴分离，对合理合法的预算外收入，不再自收自缴，实行收缴分离，纳入财政部门在银行开设的预算外资金财政汇缴专户，该账户只用于预算外收入的收缴，不得用于执收单位的支出。从支出方面看，执收单位的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩，单独编制支出预算，交由财政部门审批。零基预算：只