政府预算与预算体制

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1、第十二章政府预算与预算管理体制第一节政府预算概述第二节分税制预算管理体制第三节预算管理制度改革第四节财政平衡与赤字知识要点与学习要求：1、政府预算概述。2、分税制预算管理体制。3、预算管理制度改革。4、财政平衡与赤字。基本概念：政府预算预算管理体制分税制部门预算国库管理制度政府采购制度收支两条线财政平衡财政赤字一、政府预算的含义政府预算是指经法定程序审核批准、具有法律效力的政府年度基本财政收支计划，是政府筹集、运用和管理预算资金的重要工具。第一节政府预算概述二、政府预算的分类（一）单式预算和复式预算单式预算是指在预算年度内，不区分收支的经济性质，将全部预算收支统一编制在一个预算里，它是一种

2、传统的预算编制形式。复式预算是在预算年度内，将全部预算收支按照经济性质，分别编成两个或两个以上的预算。（二）基数预算和零基预算基数预算又称为增量预算，是指预算年度的各项财政收支计划指标的确定，是以上一年度各该项财政收支的执行数作为基数，考虑新的年度国家社会经济发展的需要和财政要完成的目标后加以调整确定。零基预算是不考虑基期预算指标的实现情况，一切从“零”出发，根据预算年度各部门、单位的实际情况和需要确定预算方案的预算编制方法。（三）中央预算和地方预算中央预算是经法定程序审查批准的，反映中央政府活动的年度财政收支计划，在国家预算体系中处于主导地位地方预算是指经地方各级人大审查批准的地方各级政

3、府的年度财政收支计划的总称，它是组织、管理国家预算的基本环节（四）总预算、部门预算和单位预算总预算是指各级政府的财政汇总预算。部门预算是反映一级政府中一定部门（含直属单位）全部收支的年度计划。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位在预算年度的收入和支出的计划三、政府预算的原则公开性完整性可靠性统一性年度性法律性自下而上提出概算自上而下下达预算收支控制指标自下而上汇编预算草案自上而下审核批复预算四、政府预算的编审、执行和决算（一）预算编审（二）预算执行预算执行是指组织预算收支任务实现的过程，包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费以及进行预算调整等内容。这一阶段是预算管理的

4、中心环节。（三）政府决算政府决算是按照法定程序编制，用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分组成，也是预算管理的终点。我国政府决算由中央政府决算和地方各级政府决算组成。预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方各级财政之间财政关系的一项根本制度，是财政管理体制的主导。它是政府预算编制、执行、决算和监督管理的制度依据。第二节分税制预算管理体制我国先后实行过四种类型的预算管理体制：（1）新中国建立之初国民经济恢复时期实行统收统支的体制。（2）1953—1979年实行“统一领导，分级管理”的体制。（3）1980—1993年实行以“分灶吃饭”为标志的分级包干财政体制。（4）

5、1994年至今，实行分税制预算管理体制。一、分税制的含义与特征分税制，也可称为分级预算管理体制，是指在明确各级政府职责权限范围的前提下，按照事权与财权相统一的原则，以分税法划分各级财政收入，并实行政府间转移支付以平衡各级财政收支的预算体制，也是市场经济条件下西方国家普遍采用的预算体制。分税制预算管理体制包括分税、分权、分征、分管等多方面的内容。分税是分税制的核心内容。分税制的主要特征有：（1）分税制的前提，是以法律化形式明确划分各级政府的职责范围即支出范围。（2）分税制的基础，是以分税方法划分各级财政收入。（3）分税制的核心，是中央预算和地方预算相互独立，自求平衡。（4）分税制的调节器是转

6、移支付制度。二、分税制改革的指导思想正确处理中央与地方的分配关系合理调节地区之间财力分配坚持统一政策与分级管理相结合的原则坚持整体设计与逐步推进相结合的原则三、分税制改革的主要内容（一）中央与地方事权和支出的划分(二)中央与地方收入的划分(三)中央财政对地方税收返还数额的确定（四）原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理税收返还额的基本计算:四、分税制预算管理体制的调整（一）探索建立规范化的转移支付制度过渡期转移支付一般性转移支付1994-2007年中央对地方转移支付规模（亿元）现行中央对地方的转移支付主要分为两个部分：一是财力性转移支付，主要目标是增强财力薄弱地区地方政府的财力，促

7、进基本公共服务均等化，包括一般性转移支付、民族地区转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付和“三奖一补”转移支付等。二是专项转移支付，是中央政府对地方政府承担中央委托事务、中央地方共享事务以及符合中央政策导向的事务进行的补助，实行专款专用，包括一般预算专项拨款、国债补助等。（二）实施所得税收入分享改革从2002年1月1日起实施所得税收入分享改革，将按企业隶属关系划分中央、地方所得税收入的办法，改为中央与地方按统一