认清职责依法监管

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1、认清职责依法监管---运管机构如何履行好行业安全监管主体责任2021年7月20日湖北省交通运输厅道路运输管理局曹桂平主要内容一、道路运输在国家安全生产中的重要性二、道路运输部门在道路运输安全生产中的地位和作用三、道路运输部门在道路运输安全中的监管职责四、道路运输部门对安全管理基本要求五、道路运输部门实施道路运输安全监管依据六、如何进一步改进和加强道路运输安全工作七、道路运输安全为什么要实行“一岗双责”八、关于安全标准化建设2021/7/202021/7/20一、道路运输在国家安全生产中的重要性1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔20

2、10〕23号）第一部分第二条中明确“以煤矿、非煤矿山、道路运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生…….”2021/7/202、国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知（安委明电〔2010〕1号）重点检查煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金有色、道路运输、水上交通、铁路运输、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材、消防等行业（领域）的企

3、业。2021/7/20当前我国安全生产管理基本框架-------安全生产综合监管与行业监管指导。《安全生产法》第九条“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”二、道路运输部门在道路运输安

4、全生产中的地位和作用2021/7/20◆《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第四部分第十一条“强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力”。◆《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（安委[2010]2号）－－－道路运输部（一）指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。拟订并监督实施公路、水路安全生产政策、规划和应急预案，指导有关安全生

5、产和应急处置体系建设，承担有关公路、水路运输企业安全生产监督管理工作。。。。。。。2021/7/207（四）按照职责组织并开展道路运输行业安全生产专项整治工作。指导各地组织实施公路安保工程，负责查处船舶超载和打击无牌、无证、报废船舶营运等违法行为；配合有关部门查处车辆超载和打击无牌、无证、报废车辆营运等违法行为。（五）负责危险品道路、水路运输单位及其运输工具的行业安全监督管理，对危险品水路运输安全实施监督，按照职责范围组织拟订危险货物有关标准，负责危险品道路、水路运输从业人员资质认定和监督管理，并负责前述事项的监督检查。……（七）指导、监督有关道路运

6、输企业安全评估、道路运输企业和从业人员的安全教育培训工作。……（九）负责道路运输系统安全生产统计分析，依法组织或参与有关事故的调查处理。2021/7/20结论：交通部门的承担道路运输行业的“安全生产监督管理”职责，需要承担和履行“管行业必须管安全”。2021/7/20三、道路运输部门在道路运输安全监管职责2002年《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》相继出台，交通部于2002年8月3日以交公路发[2002]356号发布了《关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见》。《意见》明确提出（

7、交通部门）在道路运输安全生产监督管理方面的主要任务是：严把运输经营者市场准入关，严把营运车辆技术状况关，严把营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站安全监督，这也就是我们常说的“三关一监督”。“各级交通主管部门要严把市场准入关，要把运输企业安全生产资质条件作为经营许可审批和企业经营资质评定的重要内容，并实行安全一票否决制。对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。在客运线路审批过程中，对安全生产制度不健全或者存在重大安全隐患的企业，不得审批新的客运线路”。“要逐步建立道路运输企业安全生产管理档案，强化对企业安全生产状

8、况的动态管理。要把企业安全生产状况作为该企业晋升经营资质等级的重要指标，作为参与客运线路服务质量招投标的基本