规章制度、员工手册撰写技巧与风险防范

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1、规章制度、员工手册撰写技巧与风险防范中国人民大学劳动人事学院程延园教授博士生导师主要内容一、为什么要制定员工手册和人事制度？二、员工手册和人事制度的主要内容和撰写技巧三、《劳动合同法》对企业员工手册的挑战四、用工制度的规范五、招聘录用制度的风险规避六、培训、商业秘密保护和竞业限制制度的风险规避七、绩效管理制度的风险规避八、薪酬制度的风险规避九、裁人制度的风险规避一、为什么要制定员工手册和人事制度？1、劳动争议数量居高不下2、员工手册和人事制度的重要性。3、不合法、滞后、缺乏操作性是目前企业败诉的主要原因。4、履行“告知”义务和承担举

2、证责任。1、劳动争议数量居高不下从1995年到2007年全国各级劳动争议仲裁委员会受理的劳动争议案件数量、涉及人数平均每年增长30%左右。2008年案件出现井喷态势劳动者提起申诉的比例大，且胜诉率高95%以上的争议案件由劳动者提起，由雇主提起申诉的案件比例仅为5%2、规章制度可以作为审理案件的依据最高法院的司法解释：19条，用人单位根据劳动法第4条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及相关政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议的依据。（2001年3月22日）《员工手册》和人事制度是管理规章制

3、度的综合性、基础性文件，是法律在本单位的延伸。规章制度、合同存在问题（1）滞后：过去的惯用作法；有新规定，但未及时修改、变更和完善对过去的规章制度；（2）不合法：内容不合法；如制定程序不合法;合同期与试用期;（3）合同约定缺乏技巧，不能适应变化；3、履行“告知”义务和承担举证责任便于企业管理者履行“告知”义务便于劳动者学习及遵守《员工手册》制定的好坏直接影响到企业劳动管理的好坏，直接影响到劳动争议的发生及劳动纠纷处理的结果如何履行“告知”义务公示的方法：1、员工手册发放法；2、会议宣传法;3、劳动合同约定法4、考试；5、传阅法；6、职

4、工声明法。企业的举证责任民事案件证据规则，以及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》免除了劳动者的举证责任，规定：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。”用人单位举证在劳动争议中的重要意义企业负有较大的举证责任，部分案件实行举证责任倒置原则；证据的提供和质证往往是劳动争议案件胜败的关键企业败诉的主要原因：举证不能。证据一般分为几类，证明力不尽相同用人单位负全部举证责任1、开除2、除名3、辞退4、解除劳动合同5、减少劳动报酬6、计

5、算劳动者工作年限用人单位负举证责任处理违纪职工，企业负完全的举证责任证据中以下效力较好：（1）个人书面检讨（2）过失记录单（3）违纪证明书等（效力递减）；尽量避免使用口头警告、电子邮件等方式。二、员工手册和人事制度的主要内容和撰写技巧1、制定《员工手册》和人事制度的程序及准则2、员工手册和人事制度的主要内容3、撰写技巧1、制定《员工手册》和人事制度的程序及准则确保规章制度的有效性。规章制度的实用性和具有操作性。注意制定一些强制性的规章制度。规章制度不要规定本应在合同中规定的事项。符合法定程序要求。第一，确保规章制度的有效性。《最高人民

6、法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（2001）第19条规定：用人单位根据《劳动法》第４条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。第二，规章制度的实用性和具有可操作性例如《北京市工资支付规定》第6条规定，用人单位制定本单位的工资支付制度应当主要规定下列事项：（一）工资支付的项目、标准和形式；（二）工资支付的周期和日期；（三）工资扣除事项。对于这些相关法律法规明确要求单位在规章制度中包括的内容，都有可能成为单位举证责任的一部分。第三，

7、注意制定一些强行性的规章制度。规章制度是企业单方面制定的，虽然有很多程序上的限制，但企业仍然享有比较大的自主权。所以在衡量规章制度是否合法有效时，法院往往会综合考虑企业用人自主权与保障职工权利的平衡点：凡是应当由双方协商确定的事项，如果没有经过协商，而由单位单方面在规章制度中进行规定时，一般情况下，都不会作为审理案件的依据。第四，规章制度不要规定本应在合同中规定的事项。应该履行告知义务1）签收2）公布3）培训有效的审批与颁布程序。（备案）若新的法律、法规或企业规章制度与《员工手册》内容有冲突，应及时更新并公布。第五，符合法定程序。2、

8、员工手册和人事制度的主要内容内容覆盖人力资源管理的主要方面：企业的背景、发展前途、发展方向企业的价值观、目标、企业倡导的文化劳动管理：聘用、体检、岗位调整、劳动合同的终止与解除员工档案的管理工作时间与考勤制度薪酬管理员工