行政强制法(林业)-培训课件

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1、行政强制法陈欢欢二O一一年十二月提纲一、出台背景和意义二、行政强制的概念三、原则四、行政强制措施的种类和程序五、行政强制执行方式一、出台背景和意义《行政强制法》刚刚审议之初，有委员大呼，现在强制权力已经够大了，还要给权力吗？民间的说法则是“我们还被强制得不够吗？”所以，长期以来，最高立法机关与行政法的学者们总是不厌其烦地解释：这部法律重要的不是再多给权力，而是规范权力。全国首例农民告县长案外国媒体报道“中国法制走了一大步，中国的农民敢告县长”程序比实体重要过程比结果重要来源：一些法治国家的制度建设往往是从“坏人假定

2、”出发，即假定企业家是不道德的，公务员是不道德的，政治家是不道德的，人是靠不住的，总统也是靠不住的。于是不懈地追求制度规范如何严格再严格，监督机制如何严密再严密，官员的从政行为如何公开再公开，公众的权利如何保障再保障。这是现代经济学所说“经济人假定”的“坏人假定”，其中所定的“坏人”，则是从人人都是自私的假定出发，由于自私的动机，都有可能违法犯罪成为坏人。英国历史学家、政治思想家阿克顿勋爵名言“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”意义行政强制法是一部规范行政强制，保障和监督行政机关依法履行职责，保护公民与法人合法权益

3、的重要法律，是规范政府共同行为的重要的法律规范，属于行政程序法。。人权入宪和私产保护入宪的背景下，行政强制法的出台更利于对公民、法人和其他组织合法权益的保护。“法律正当程序”理论—“六人分粥式”德高望重者分----典型的人治一人分一人监督----不完善的法治轮流分----无政府状态谁分谁最后拿----法治状态法律正当程序—体现程序保障公正出台过程1999年3月有关部门开始起草；2005年底，草案首次提请十届全国人大常委会第十九次会议审议；2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议审议通过。经过全国人大常

4、委会先后五次会议审议的草案，终于走完了从起草到通过的漫漫12年立法之路我国行政强制制度存在的主要问题一方面是“乱”。包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制。法律多：到2010年6月，106部行政法规设定的行政强制措施；45部行政法规设定了强制执行。2010年底，73部法律，规定了206项行政强制措施，57项强制执行。部门多：法律法规等授予政府30多个部门有强制措施权，12个部门有强制执行权。名称多：据统计，《行政诉讼法》颁布之前，由国家法律、行政法规、规章所规定的具体行政强制措施和执行方式，名称就有200多种。199

5、9年调查统计，当时的法律、法规、规章中规定的行政强制措施有260多种，其中仅法律、行政法规规定由公安机关实施的行政强制措施就多达几十种。另一份权威统计显示，根据2005年对北京、重庆、湖南、陕西、广西和深圳六个地方的现行地方性法规的调查，设定对财产的行政强制方式就有：查封、扣押、封存、暂扣、收缴、强行拆除、强制拆迁、强行销毁、强制销毁、强制销号等30种。除法律、行政法规外，地方性法规、部门规章、地方政府规章也大量设立行政强制。有些地方和部门的规范性文件也有设定行政强制的情况。层级越低的规范性文件设定的行政强制越多。另

6、一方面是“软”。行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。污染企业拒绝检查二、行政强制的概念行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免灾害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。特征：1、主体：行政机关2、性质：对人身自由、财产采取暂时性限制或控制；3、目的：制止违法行为、防止证据损毁、避免灾害发生、控制危险扩大行政强制执行是

7、指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。特征：1、主体：行政机关或者法院2、客体：行政决定确实的相对人义务3、目的：以强制手段保证义务履行就目前行政管理规范，多数行政机关无行政强制权，要申请人民法院执行。其中最引起公众关注的，就是强制拆迁。强制拆迁2001年6月13日国务院公布实施《城市房屋拆迁管理条例》。2004年修宪，人权保障和合法私有财产保护入宪，引起对政府强拆的一片质疑。2007年《物权法》的出台，直接将《城市房屋拆迁管理条例》推到了风口浪尖，曾被

8、法学界评为“恶法”2004年是对82年宪法的第四次修改，共涉及14条。国家尊重和保障人权；公民的合法的私有财产不受侵犯。同时规定，因公共利益的需要，国家可以征收或者征用。至此，国家有关部门要求，商业性开发严禁强拆。返回三、原则一是法定原则。行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行；二是适当原则。行政强制的设定和实施，应当