烟草行政强制法培训课件

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1、《行政强制法》培训2012年3月2*颁布及实行时间《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于２０１１年６月３０日通过，现予公布，自２０１２年１月１日起施行。3*培训的提纲一、行政强制的概念及特征二、行政强制执行的概念及特征三、行政强制行为的种类四、《行政强制法》的立法过程五、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则六、行政强制的种类与设定七、行政机关实施行政强制的程序八、行政机关申请人民法院强制执行的程序九、行政强制与相关概念的区别十、行政强制违法的法律责任与救济十一、烟草专卖法执法过程中的注意事项十二、行政强制法实施后

2、需要关注的几个问题一、行政强制的概念及特征1、概念：指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、人身自由等予以强制而采取的措施。广义：包括行政处罚中的拘留、罚款、吊销等狭义：行政处罚以外的强制行为2、行政强制的特征行政强制的主体是作为行政主体的行政机关或法律、法规授权的组织。行政强制的对象是违反了特定的法律、法规或是危害社会公共利益。行政强制的目的是保证法定义务的实现。行政强制行为是一种具有可诉性的具体行政行为。1、概念：指行政法律关系中，作为义务主体的相对人不履行其应履行的义务时行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务的活动。2、特征：以相对人故意不履行义务为前提

3、；目的：履行法定义务；根据是行政处理决定；强制的主体是行政机关或人民法院不得进行执行和解;二、行政强制执行的概念及特征：1、按照执行措施是否由执行机关直接实施为准（1）间接强制：代履行、执行罚代履行：指义务人逾期不履行义务，行政机关可以自己或委托第三人代为履行，向义务人征收代履行费用。执行罚：指义务人逾期不履行义务，由行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其履行义务。（2）直接强制：表现形式有：查封，扣押；冻结，划拨；扣缴，抵缴；强制收购，现价出售。三、行政强制行为的种类2、按行政强制执行的对象为标准（1）对人身的强制：强制拘留、强制扣留等（2）对财产的强制：冻结、扣押、查封扣缴等

4、（3）对行为的强制四、《行政强制法》的立法过程1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须慎之又慎；2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力；9该法为什么经历了那么长的立法过程？10六、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则（一）立法目的：1、长时期以来，行政强制存在严重的“乱”“滥”、“软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法

5、权益，需要制定《行政强制法》。2、行政强制的“乱”、“滥”“软”，严重影响了社会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场经济秩序，需要制定《行政强制法》。113、行政强制的“乱”和“滥”，导致了严重的滥权和行政侵权，为防止滥权和行政侵权，维护社会和谐稳定，需要制定《行政强制法》。4、制定行政程序法典是完善社会主义法律体系，建设法治政府的必须，为制定行政程序法典提供基础和积累经验，需要制定《行政强制法》。行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财

6、物实施暂时性控制的行为。行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。12(二）适用范围：行政强制的设定和实施13（三）行政强制设定和实施的基本原则1、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（权限：法律；范围、条件：法律、法规；程序：法律、法规、规章）2、比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制（必要性、适当性、比例性）3、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合（先教育，后强制；目的达，不强制）4、

7、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。5、正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取相对人陈述、申辩。6、救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿。1415六、行政强制的种类与设定（一）行政强制措施的种类1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；4、冻结存款、汇款；5、其他行政强制措施。（二）行