烟草专卖培训内容：《行政强制法》讲义

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1、《行政强制法》培训《行政强制法》经第十一届全国人大常委会第二十一次会议于2011年6月30日通过，自2012年1月1日起施行。当前我国行政法体系由两大块组成，一部分是基本行政法，另一部分是部门行政法。基本行政法是对行政权力进行集中、统一规范的法律。哪些属于基本行政法？《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》，还有就是现在的《行政强制法》。哪些属于部门法？《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖处罚程序规定》等。●立法背景——“乱”、“滥”、“软”为什么要制定行政强制法？在行政强制法颁布之前，由于没有统一的法律来规范行政强制行为，行政强制措施实施中主要存在三个方面的问题：一

2、是“乱”，主要体现在1、设定主体乱，除了法律法规外，地方政府规章及其他规范性文件也在设定行政强制，设定主体过多；2、设定权限太乱。法律、法规、规章及其他规范性文件对行政强制权的设定权限没有统一规则，因此各类立法和规范性文件设定的随意性很大。3、设定的行政强制名称乱。根据学者统计，行政强制的名称有260多种。同样的行政强制措施名称却多种多样。如与扣押相近的有：强制扣押、暂时扣押、暂扣、暂时扣留、暂予扣留等。因此有必要将规范行政强制的设定作为立法目的和主要任务。二是“滥”，主要体现在1、实施主体过多过滥，有权实施行政强制的机关多，有些行政机关将行政强制委托给没有执法权的单位和

3、组织。2、对行政强制概念的理解乱。由于行政强制没有统一定义，有的行政机关为了规避《行政处罚法》的程序规定，避免败诉，倾向于将一些行政处罚理解为行政强制。3、实施程序滥。缺乏统一规定，具体程序五花八门，也存在过分依赖强制，忽视教育、说理和社会效果的情形。4、行政强制滥用，通过行政强制，来实现其他行政管理目的。所以有必要将规范行政强制的实施作为目的，对行政强制的定义、方式和种类、实施主体、实施程序等进行统一规定。三.“软”，行政决定不落实、执行难。有的行政机关怕事不作为，对违法行为长期姑息，没有及时依法实施行政强制权，制止和纠正违法行为，造成了不好的社会影响。所以有必要通过制

4、定法律来保障和监督行政机关依法履行职责。●立法目的——依法履行职责保障和监督行政权力基于现实执法中存在的以上问题，《行政强制法》将保障和监督行政机关依法履行职责作为立法目的，兼顾保障和监督。行政强制法虽然名为“行政强制”，但并不是要强化行政权，而是要通过制度来限制、规范行政权力的实施。《行政强制法》通过以下方面来保障行政机关来依法履行职责：一、明确了行政机关可以依法实施行政强制权。确认了行政机关可以依照法律、行政法规、地方性法规的规定，享有相应的行政强制权。二、通过规范设定权保留了行政法规中已经规定的多数行政强制权，地方性法规中有关查封、扣押的规定继续合法有效，将不规范的

5、行政强制权予以清理，有破有立，有效保障行政机关依法履行职责。三、针对目前行政强制程序普遍缺失的现状，强化程序规定，使行政强制更加合理合法。同时，在紧急情况下，规定了简易程序。四、规范行政机关申请法院强制执行程序，理顺关系，提高效率。《行政强制法》通过以下方面来保障行政机关来实现监督目的：一、着力于明确行政强制权的界限，对行政强制的定义、种类、设定和实施作了统一规范，明确了法律、法规以外的规范性文件不得设定行政强制，划定了行政强制权的界限。二、明确了实施行政强制权的禁止性规定。行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或个人谋取利益，不得在夜间或法定节假日实施行政强制。不

6、得对居民生活采取停止供水、供电、供热等方式迫使当事人履行相关行政决定。三、对违法实施行政强制的行为规定了法律责任和救济途径。《行政强制法》全文仅71条，但从起草到颁布，立历时12年，那么，我们现在来学习这部法律。一、行政强制的概念行政强制包括：行政强制措施和行政强制执行。1、行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。对特殊人群的强制隔离、强制治疗；警察执法中的盘问、检查、留置以及特殊情况之下的现场管制和强行驱散；另治安

7、管理处罚法中约束醉酒人至酒醒的措施同样也是对人身的强制措施。特征：（1）行政强制措施是一类暂时性控制措施。不是对当事人人身、财产权的最终处分。它是在做出行政决定前的暂时性行为，且有时间限制。如扣押财物，期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日。（2）行政强制措施是为了便于行政决定的做出或者行政目的的实现，不能作为制裁手段。制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大是实施行政强制措施的前提，由此可以看出，行政强制措施要么是为维护行政秩序，对违法行为予以制止，避免危害发生和控制危险扩大；要么