PPP项目财政预算法律问题研究

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1、学校代码：10276学号：151070311EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw硕士学位论文MASTER‛STHESIS论文题目：PPP项目财政预算法律问题研究姓名姜雪梅学科、专业经济法学（全日制）研究方向商法指导教师陈婉玲教授论文提交日期2018年4月15日1PPP项目财政预算法律问题研究（摘要）专业：经济法学（全日制）研究方向：商法作者姓名：姜雪梅指导教师：陈婉玲教授财政部数据显示，相比于预算收入的小幅增长，预算支出呈现着急剧增长的势头，这意味着我国

2、已经进入了“预算紧约束时期”。预算作为治理国家的重要工具，是现代财政制度的基础。PPP模式是当前政府缓解财政压力的有效手段，目前我国PPP项目中多处涉及政府财政资金支出，倘若不对PPP项目中政府财政支出的行为加以约束，就易导致政府滥用PPP模式，加大政府的财政压力。目前我国的PPP模式处于起步探索阶段，诸多配套制度尚未及时跟进，由此导致政府在缺乏科学合理的论证的前提下，政府的财政支出责任得不到有效规制，预算绩效机制的不健全也容易造成政府忽视PPP项目绩效目标的实现，加上PPP项目预算信息化程度不高等问题

3、的存在，导致目前某些PPP项目的实施反而加剧了政府的财政风险，因此迫切需要在法律层面加强对PPP项目的财政预算的监管和规制。自2015年新《预算法》实施以来，我国开启了全口径预算管理模式，引入绩效预算理念，进一步强调预算公开的程度，加强了人大对预算的监督力度。但是由于理论基础的薄弱和实务经验的缺乏，预算法新理念的具体实施难以到位。经过对目前PPP项目财政预算相关文件的梳理和归纳，发现《预算法》中的规定不足以指导PPP项目的财政预算管理的需要，而我国目前尚未制定一部统一的PPP法律，有关PPP项目财政预算

4、的法律法规内容较为零散，因此存在着PPP项目财政承受能力论证机制不完善、PPP项目预算信息公开机制不健全、PPP项目1预算绩效机制不完备等问题。就PPP项目财政承受能力论证机制不完善的问题而言，应当明确合理的PPP项目财政承受能力论证主体，进一步确定PPP项目财政承受能力论证的范围，加强PPP项目财政承受能力与中长期财政规划相适应,优化PPP项目财政承受能力论证方法；就PPP项目预算信息公开机制不健全而言，要提高PPP项目预算公开的法制化水准，提升PPP项目预算信息管理水平，加强PPP项目预算信息公开的

5、监督；就PPP项目预算绩效机制不完备而言，要强化PPP项目预算绩效法治水平，建立PPP项目预算绩效评价体系，推进PPP项目全生命周期的预算绩效评估。[关键词]PPP项目；财政预算；财政承受能力；预算绩效；预算公开2ResearchonLegalIssuesofPPPProjectFinancialBudget（Abstract）Major:EconomicLawResearcharea:CommerciallawAuthor:XuemeiJiangAdvisor:WanlingChenAccording

6、totheministryoffinance,budgetspendingisgrowingmorerapidlythanthemodestincreaseinbudgetrevenue,andChinahasenteredaperiodof"tightbudgetconstraints".Budget,asanimportanttooltogovernthecountry,isthefoundationofmodernfinancialsystem.PPPmodeisaneffectivemethod

7、forthecurrentgovernmenttoeasethefinancialpressure,butitisbasedonthisidea,thegovernmentiseasytoabusethePPPmode,underthepremisethatthelackofascientificandrationalargument,ignoretoachievethegoalsofthePPPprojectperformance,plusthelackoftransparencyofthePPPpr

8、ojectbudgetinformation,leadtothePPPprojectonlyworsenthegovernment'sfinancialrisk,sotheurgentneedtostrengthenthelawlevelofthePPPprojectbudgetsupervisionandregulation.New"budgetlaw"opensupawholecaliberbudgetmanagementmodeino