ppp融资法律问题研究

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1、分类号UDC密级公开硕士研究生学位论文PPP融资法律问题研究申请人:马延明学号:2150251培养单位:法学院学科专业:经济法学研究方向:市场规制法指导教师:王妍教授完成日期:2018年4月7日中文摘要因我国现行经济社会发展的客观需要，以及中央政府的支持与引导，近些年来，PPP模式在我国迅速推广开来。但是，相比发展较为成熟的西方国家，我国尚处于PPP模式的制度建设初期，相关的法律法规、配套的政策制度有待制定和完善，由此导致PPP在实际运用当中面临诸多的问题和风险。而融资，作为从PPP项目入库，到项目最终执行、移交都需要面临的问题，很大程度上决定着PPP

2、的成败，理应给予高度重视，而且从2017年国家财政部、发改委等有关部委接连发布关于防范PPP融资风险的政策文件也能够反映出PPP融资的重要性以及规制的必要性。本文通过对PPP模式在我国的发展历程的梳理以及PPP投融资本质属性的分析，引出对现行PPP融资制度的思考。笔者根据PPP融资所具有的特点，结合国务院及各部委颁发的政策文件，选取PPP项目融资当中存在的“明股实债”、PPP项目资产证券化制度不完善、社会资本退出机制不健全三个问题作为切入点，对PPP融资所存在的法律问题进行分析论述，并就相关问题提出自己的观点和意见。关键词：PPP；融资；社会资本；资产

3、证券化-I-AbstractDuetotheobjectiveneedsofChina'scurrenteconomicandsocialdevelopmentandthesupportandguidanceofthecentralgovernment,inrecentyears,thePPP(Public-PrivatePartnership)modelhasbeenrapidlypromotedinChina.However,comparedwiththemorematurewesterncountries,Chinaisstillintheear

4、lystagesofthedevelopmentofthePPPmodel.Therelevantlawsandregulations,supportingpoliciesandsystemsneedtobeformulatedandimproved,resultinginmanyproblemsandrisksthatPPPisfacedwithinpracticaluse.Financing,asaproblemthatneedstobefacedfromthestorageofthePPPprojecttothefinalimplementati

5、onandtransferoftheproject,determinesthesuccessorfailureofthePPPtoalargeextentandshouldbegivenhighpriority,andsince2017,theNationalMinistryofFinance,theNationalDevelopmentandReformCommissionandotherrelevantministrieshaveissuedpolicydocumentsonpreventingtheriskofPPPfinancingoneaft

6、eranother,whichcanalsoreflecttheimportanceofPPPfinancingandthenecessityofregulation.BasedontheanalysisofthedevelopmentcourseofPPPmodeinChinaandtheanalysisofthenatureofPPPinvestmentandfinancing,thispaperdrawssomethoughtsonthecurrentPPPfinancingsystem.Accordingtothecharacteristics

7、ofPPPfinancingaswellasthepolicydocumentsissuedbytheStateCouncilandvariousministriesandcommissions,thispaperanalyzesanddiscussesthelegalproblemsexistinginPPPfinancingandputsforwarditsownviewsandopinionsontherelatedissuesfromtheperspectiveofthreeissues:theexplicitstockdebtofthePPP

8、projectfinancing,theimperfectPPPprojectassetsec