_美丽乡村背景下浙江村庄规划编制探讨与思考——以桐庐县环溪村村庄规划为例

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1、Feature村镇规划理论与实践·专题美丽乡村背景下浙江村庄规划编制探讨与思考——以桐庐县环溪村村庄规划为例李乐华  沙  洋摘要：自浙江提出“千万工程”和美丽乡村公共服务均等化要求，以生活垃圾收集、生活污水建设两项重大决策以来，村庄规划的编制受到各治理等为重点，从源头推进农村环境综合整治。第级政府和规划管理部门前所未有的重视。但现行四个阶段是从2010年至今，这一阶段主要是按照的村庄规划编制，部分仍沿用以前的方法与理念。生态文明和全面建成小康社会的要求，正式做出推在浙江农村经济、社会面临转型的大背景下，原进美丽乡村建设这一决策，明确了从内涵提升上推有做法存在一定的

2、弊端和局限性，不能很好地适进“四个美”（即科学规划布局美、村容整洁环境美、用新形势下规划的需要。笔者结合2013年全国村创业增收生活美、乡风文明身心美）、“三个宜”（宜庄规划试点工作——桐庐县环溪村村庄规划的实居、宜业、宜游）和“两个园”（农民幸福生活家园、34践经验，在村庄规划理念，方法上做了一些探讨市民休闲旅游乐园）的建设。与思考。2美丽乡村建设时代的新要求关键词：村庄规划；美丽乡村；环溪村“美丽乡村”是近年来的热词。美丽乡村，不仅要外表美，更要内在美，不同发展阶段应有不同党的十八大提出了实现中华民族伟大复兴的梦的要求，但总体来说应当包括以下六个方面：有和想和建

3、设“美丽中国”的战略任务。实现中华民族谐秀美的村庄环境、有便捷完善的配套设施、有便伟大复兴，难点和重点在农村；建设美丽中国，重于交流的生活空间、有融合发展的活力产业、有地点和难点也在农村。2003年，浙江省委结合浙江发域特色的乡土文化和乡村风貌、有文明民主的乡村展实际，做出了实施“千村示范万村整治”工程的治理结构。基于这种理解，笔者认为，村庄规划是重大决策，揭开了浙江美丽乡村建设的宏伟篇章。一个综合性规划，其所面临的任务难度与复杂性，十多年来，浙江农村面貌和生产生活条件发生了深不小于城市规划。刻的变化，美丽乡村建设已经成为浙江新农村建设3对现行村庄规划的若干反思的一

4、张名片。近年来，浙江省各地积极响应上级号召，主动当前，浙江已全面进入城乡融合发展阶段，美推进村庄规划编制工作，使得村庄规划编制覆盖率丽乡村已成为美丽浙江建设的重要内容、新型城镇较高，部分区、县（市）甚至已经实现了全覆盖。化的有机组成部分。新阶段、新要求，在这种背景下，部分村庄规划基本由上级政府推动，以区、县（市）浙江地区村庄规划的编制如何适应时代背景的发展级政府为主导，由地方财政全额出资，使辖区内所需要，值得我们深入探讨和思考。有村庄的规划编制工作得到了全面、快速地推进，1浙江村庄规划阶段的演进取得了引人瞩目的成绩。但由于农村经济社会发展浙江的村庄整治和美丽乡村规划

5、建设大体经的特殊性，村庄规划的基础相对薄弱，很多工作仍历了四个阶段：第一个阶段是2003年以前，这一在不断的探索之中，难免存在各种各样的问题。时期主要以村民建房为重点，为满足农村村民建房3.1城市导向的规划思想脱离农村发展实际管理审批为主。第二个阶段是2003年到2007年，部分区、县（市）的村庄规划仍延续着自上而这一时期主要任务是从整治村庄环境脏乱差问题入下的编制模式，以城市建设标准规划农村，脱离农手，着力改善农村生产生活条件。第三个阶段是从村实际，导致村庄规划实施困难。这主要表现在编2008年到2012年，这一阶段主要是按照城乡基本制村庄规划时，延续城市建设思维

6、，片面追求图面□理论与方法■实践与思考□探索与展望形式和现代化建设效果。据调查，忽视村庄现有基倾向前者。从职能部门角度来看，本部门的各项部础和实施可行性地高标准规划村民广场、村庄道路署能否按期完成、职能部门目标能否实现、领导的和联排村屋等新村建设模式大有存在。政绩能否突出、项目实施时是否会遭遇强大阻挠是3.2忽视农村风貌的保护与传承其关注的重点，所以评审结果多注重近期实施性，部分村庄规划没有充分论证当地的自然地理环对村庄长远发展缺乏必要的远见。而编制单位往往境、人文风貌特点和经济社会发展水平，没有采取为了确保规划能顺利通过，迎合职能部门要求，这因地制宜的规划理念和编

7、制方法，而是机械、简单一问题在村庄规划编制过程当中普遍存在。的编制规划布局规划，缺乏对农村传统风貌和建筑3.7规划基础资料不全，缺乏系统全面的规划文化的保护与传承。数据与相关信息3.3忽视与其他相关规划的衔接村庄规划基础数据不完整、基础资料难收集的《浙江省城乡规划条例》第五条明确“村庄规问题，在部分区、县（市）均有存在。农村自身掌划的编制应与国民经济和社会发展规划、土地利用握的数据基本集中在人口、户数和经济指标，但与总体规划相衔接”。部分村庄规划在编制时“就农农村有关的历史文化、相关规划等资料，甚至连规村论农村”，没有从区域统筹的角度统一考虑，缺划主管部门都拿不