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1、都市快轨交通·第19卷第3期2006年6月快轨论坛BOT模式在深圳地铁4号线续建工程中的应用刘伟(铁道第三勘察设计院天津300142)本人作为深圳地铁4号线续建工程预可研、可研摘要介绍深圳地铁4号线续建工程采用BOT模式设计的项目副总工程师,全程参与了具有BOT特色的(建设运营移交)建设的背景、目的、法律依据、谈判地铁设计及为政府谈判提供了全过程的技术支持。本过程、达成的协议及实际意义。文主要简介深圳地铁4号线续建工程采用BOT的过关键词深圳地铁4号线建设运营移交法律依程、达成的主要协议及其主要内容。据
2、特许经营1项目背景国务院办公厅于2005年10月发出通知,转发建根据《深圳市综合交通与轨道交通规划》及《深圳设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》,要市城市轨道交通建设规划》,深圳市近、中期网络规划求各地区和有关部门进一步提高认识,确立公共交通建设8条线路、总长度178km,总投资为555.2亿元在城市交通中的优先地位,明确指导思想和目标任务,的轨道交通网络。其中4号线已建一期工程3193采取有力措施,加快发展步伐。km,2004年底通车,续建工程(二期工程)长16km,投意见指出:“中国土地资源
3、稀缺,城市人口密集,群众资约60亿元。远期共规划建设13条轨道交通线路,收入水平总体还不高,优先发展公共交通符合城市发展和总长度约365km,投资额超过1000亿元,加上运营补交通发展的实际,是贯彻落实科学发展观和建设节约型社贴、设备更新改造,总投资额超过2000亿元。若在未会的重要举措;要大力发展公共汽(电)车,有序发展城市来10年或者稍长的时间内全部由政府财政支付,政府轨道交通,适度发展大运量快速公共汽车系统。鼓励社承受的财政压力非常大。会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参按照国务院《关
4、于加强城市快速轨道交通建设管理与公共交通投资、建设和经营。推行特许经营制度。”的通知》(国办发[2003]81号)中提出的“实行投资渠道深圳市作为我国改革开放的前沿,在城市轨道交和投资主体多元化,鼓励社会资本以合资、合作或委托通领域利用境外资本参与轨道交通的投资、建设和经经营等方式参与轨道交通投资、建设和经营”的相关精营,推行特许经营制度等方面进行了有益的探索。神,根据原国家计委公布的《关于试办外商投资特许权2005年11月4日,国内轨道交通领域第一条采用BOT项目审批管理有关问题的通知》和原外经贸部制
5、定的模式的深圳地铁4号线续建工程正式开工建设。所谓《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》BOT就是指“建设运营移交”,由深圳市政府通过特((1994)外经贸法函字第89号)等政策的规定,2002年许权协议,在规定的30年时间内,将地铁4号线授予香8月29日,深圳市政府三届65次常务会议正式做出了港地铁公司为特许权项目成立的项目公司,由项目公司引进境内外投资、加快深圳市轨道交通建设的决策。负责4号线的投融资、建设、运营和维护。30年特许期2002年下半年,市发展和改革局与境内外投资者满,项目公司将
6、4号线的设施无偿移交给深圳市政府。进行了一系列投资意向洽谈,并重点确定香港地铁有收稿日期:20051116限公司作为战略投资者。2003年3月28日,市委常作者简介:刘伟,男,工程师,设计项目副总工程师,委会同意市政府开展引入港铁投资4号线的工作,同babe191@sohu.com年5月9日,深圳市政府三届87次会议同意港铁主要以BOT的方式投资建设4号线,5月20日,深圳市政URBANRAPIDRAILTRANSIT18BOT模式在深圳地铁4号线续建工程中的应用府和港铁签署了合作备忘录。条,公用事业特
7、许经营的被授权人应当通过招标、招募经过一年多的艰苦谈判,双方于2003年底就BOT或法律、法规、规章规定的其他方式,公平、公正地产生。相关内容达成了一致,于2004年1月15日签订了《关在本项目中,深圳市政府严格依照该等规定,通过招募于深圳市轨道交通4号线投资建设运营的原则性协以及资质审查和意向谈判,最终确定由香港地铁公司成议》,并于2005年5月26日草签了《深圳市轨道交通立4号线项目公司从事轨道交通4号线的投资、建设和4号线特许经营协议》及其他相关协议。运营,因此项目公司是通过合法程序产生的特许经营
8、被2项目目的授权人,故有权在深圳市政府授予的特许经营权范围内从事深圳市轨道交通4号线的投资、建设和运营。(1)深圳市整个近、中期网络投资庞大,引进港铁可以免除政府在4号线的现金投资及30年的运营补4招募及谈判过程贴,资金可以投放于其他线路或其他基础建设上;按照《深圳市公用事业特许经营办法》第二章第八(2)在4号线的建设中政府只负责征地、拆迁、安条的内容,深圳市发改局受市政府委托于2003年12置和管线改迁4个范围内的工作,全部投融资、建设和
