市政管理学讲义

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1、第一章导论一、市政管理的含义：所谓市政管理，是指对城市公共事务的管理活动。（包括城市政权机构、城市政权对城市的管理、有效的管理对策和管理规律）二、市政管理的基本使命是，提供公共产品和公共服务，满足城市居民的公共需求，提升城市竞争力，促进城市可持续发展。三、市政管理的原则：以人为本系统管理法治透明4、利益平衡（5）公众参与（6）成本效益第二章城市与城市化一、城市的概念：城市是非农业人口聚集，具有综合功能的人类生产和生活共同体，也是公共服务高度集聚的地理空间。二、城市的基本特征：（1）公共服务的集聚性（2）

2、生产要素的聚集性（3）城市运行的高效性（4）城市功能的综合性（5）城市系统的开放性（6）城市文化的异质性三、城市发展的新趋势：（1）人口郊区化发展迅速（2城市快速通道日益发达（3）形成大都市区和大都市连绵带（5）形成很多国际性城市（6）开始启动生态城市建设四、大都市区：所谓大都市区，是指一些大城市的发展超越了行政管辖区的界限，不断向周边扩展，导致中心城市和周边城镇融合成为一体化地区。大都市连绵带：以几个大城市为中心，连接周边中小城市，共同辐射周边地区。五、（1）城市化的基本含义：城市化是伴随这工业化发展

3、，非农业在城市集聚，农村人口向城市集中的自然历史过程，是近代工业革命促成的历史现象。（2）城市化的特征：1、农业人口不断地向非农业人口转变2、农村人口不断地向城市集聚3、城市规模不断扩大，城市服务不断向郊区扩展4、新城市不断增设，城市数量持续增加（3）城市化率=城市人口/区域总人口（4）城市化率超过30%以后，城市化进程会加速发展；城市化率达到70%以后，城市化进程呈减速发展趋势一、中国城市化的主要特征：（1）政府主导城市化进程（2.城市化滞后于工业化（3）实行城乡二元户籍制度（4）农村人口就近城镇化七

4、、城市化滞后的负面效应：（？？？？）（1）城市化滞后制约了农业规模经营。（2）城市化滞后不利于发挥城市经济效益（3）城市化滞后使生态环境付出代价（4）城市化滞后制约了人口素质的提高八、中国城市发展存在的突出矛盾和问题：（1）农民工市民化进程滞后（2）城市发展粗放扩张（3）城市空间分布和规模结构不合理（4）“城市病”问题日益突出（5）自然历史文化遗产保护不力九、实施以城市群为主体形态的城市化模式，其功能和意义在于：（1）城市群具有强大的产业集聚功能（2）城市群有利于集约利用土地资源(3)城市群有利于提升环

5、境污染的治理成效（4）城市群发展战略有利于保持经济可持续发展十、新型城市化遵循的基本原则主要有：（1）坚持以人为本，共享城市发展成果（2）坚持市场主导，注重政府引导（3）坚持工业化与城市化协调发展（4）合理规划城市体系，集约利用国土资源（5）凸显城市文化传承，注重生态文明建设十一、新型城市化的制度改革（内容）：（1）改革户籍制度，推进农业转移人口市民化（2）贯彻落实全国主体功能规划，促进大中小城市和小城镇协调发展（3）完善交通运输网络，强化交通运输能力。（4）推进绿色城市、智慧城市、人文城市建设，提升城

6、市内在品质。（5）推进城乡要素平等交换，促进城乡一体化发展。第三章城市管理理论一、私人部门的概念：所谓私人部门，即私人领域的行动主体，是指参加市场交换活动的各种组织和个人。具体地讲，私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。私人部门的特征：（1）行动主体的自主性（2）行动主体的平等性（3）私人行为的互惠性（4）市场交易的竞争性（5）私人行为的契约性私人部门的优势：（1）私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡（2）市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置的有效性（3）市场主体的利益驱动有利于激励创新二、公

7、共部门的概念：公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织。公共部门的特征：1、公有产权2、公有利益3、集体行动4、非市场化三、城市公共部门包括：政党、政府、事业单位、国有企业、其他公共部门（各种行业协会，社区组织）四、市场失灵的含义：所谓市场失灵，是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。市场失灵的表现：1、公共产品问题2、外部效应问题3、市场垄断问题4、信息不对称问题5、分配不公问题6、宏

8、观经济问题五、公共管理的使命：（1）提供公共产品和公共服务（2）纠正外部效应的不良影响（3）消除市场垄断的不利影响（4）矫正信息不对称的不良影响（5）维护社会公平正义（6）保障宏观经济稳定（7）推动发展和进步六、政府失灵问题：（1）政府失灵的含义：所谓政府失灵，是指政府干预导致资源配置低效率。（2）政府失灵的表现：1、政府部门扩张2、公共决策失误3、政策执行低效4、行政成本高5、再分配不公6、政府腐败一、纯公共产品：是指能够严格满足非竞争性