市政学讲义(1)

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1、市政学讲义（1）兰州大学政治与行政学院王彦涛1第一章绪论市政与市政学本章教学目的1．了解市政及市政学的概念和市政的发展。2．明确市政学的研究领域及意义。思考题：1、试述市政的科学含意及其特征。2、试述当前研究市政学的现实意义。2本章节目一、市政的涵义及特征1、市政的涵义2、市政的特征二、市政学的涵义与由来（一）市政学的涵义与内容（二）市政学与相关科学（三）市政学的形成3一、市政的涵义与特征1、市政的涵义①概念：市政，即市政主体作用于市政客体及其过程。由于对市政主体和市政客体的理解有广义和狭义的区

2、分，因此，市政这一概念的理解也有广义和狭义的区分。广义的市政是指，城市的政党组织和国家政权机关为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展而进行的各项管理活动及其过程。4狭义的市政是指，城市的国家行政机关对市辖区域内的各类行政事务和社会公共事务所进行的行政管理活动及其过程。②对市政的不同理解：除了上述对市政概念的广义和狭义的理解外，国内外对市政概念还有一些从不同角度的理解。如：第一、从政治的角度，把市政理解为城市政治，即从政治学的角度强调市政的政治性，强调政治与行政的密切关系，把市政主体界定为

3、城市政治体系的全部。5既包括城市的权力政治体系，又包括城市的非权力政治体系；把市政界定为城市中的政治决策和行政执行活动。这种理解其涵义范围与广义的市政概念大致相当，但它更侧重强调市政的政治性。第二、从政权的角度，把市政看作是城市政权，看作是国家整个地方政权的组成部分，它包括城市政权机关的全部，既包括城市的国家行政机关，又包括城市的国家权力机关和司法机关。6第三、从行政的角度，把市政理解为城市的行政管理；第四、从政策的角度，把市政理解为城市政策，即城市有关公共政策的全部，包括公共政策的制定、执行、评

4、估。分析等一系列过程及政策主体、客体和政策形式等。③对市政含意的其他理解：上述说法，从不同的角度、不同的侧面揭示了市政的涵义和内容，对理解市政的涵义有一定的参考价值。7把握市政的涵义，还应当弄清其与乡政的区别。市政是相对于乡政而言的，严格意义的市政是城市与乡村分治、城市管理机构与乡村管理机构分设之后的产物。从一般意义上讲，自从产生了城市，便相应产生了对城市的行政管理活动，但当时城市与乡村是合治的，也没有专司城市事务的城市政府，因此严格意义上的市政是在城市政府产生后，城乡分治、市政与乡政明确分开后才

5、出现的。8④定义：市政，是指国家在城市区域设置的政权机关，特别是行政机关，为实现城市自身和国家整个政治经济的发展，以各种手段对城市有关公共事务进行有效的管理活动。这个定义兼及前面广、狭二义，但在城市各权力机构中突出市行政机关这一城市管理的主要主体。92、市政的特征①政治性市政是国家管理活动的重要组成部分，因此，它体现着国家的利益和意志。市政主体，主要是城市的国家政权机关，它是整个国家政权机关的一个部分，国家政权的政治性质必然体现在市政主体中。10市政职能是政府职能在城市管理中的体现，它同样在一定程

6、度上代表着国家职能，除了社会管理职能外，其基本职能也包含着政治职能。市政过程，其运行环节始终与国家的政治权力体系的运行紧密相联。因此，市政主体在作用于市政客体的过程中，必然体现着国家的政治性质、政治方向和政治原则。11②综合性由于城市具有集聚性的特点，便决定了市政管理是一种综合性很强的管理活动。从市政管理所涉及的内容和所面对的社会阶层及其人员来看，涉及面非常广，这就要求市政管理要综合协调、兼顾各方，对纷繁复杂的内容进行有效的整合。③历史性市政是随城市发展的历史而发展的，不同历史时期的市政有其不同的

7、内涵和外延。12从事市政管理或研究市政管理都应以历史的、发展的观点来进行。④系统性市政是一个由各系统、各要素、各环节组合而成的有机整体。市政是一个大系统，它由许多分系统构成，如市政组织系统、市政环境系统、市政体制系统等，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。13市政系统又由许多市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素等。市政系统又由诸多市政环节构成市政管理过程，如决策、咨询。信息。执行、监督等环节。因此，市政管理中应当从系统性的角度来考虑其系统内的相互协调、相互依存、相互作用。相互

8、制约的各个分系统、子系统。各要素、各环节之间的有机结合关系，应当有全局观念。系统观念。14二、市政学的涵义与由来（一）市政学的涵义及内容市政学，是研究市政的科学，即研究城市国家政权机关，特别是城市政府机构对城市有关公共事务进行有效管理的科学。市政学的含义应包括以下三个方面的内容：1、是城市政权机关，即市政主体。15包括城市规划的制定和实施、城市基础设施的建设与管理、城市治安与公共秩序的管理、城市环境管理、城市财政和税务管理。城市社会保障等公用事业的管理，其中也包括城市政权建设管理、