因势利导稳步推进基层水利服务体系建设（江门）

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1、因势利导稳步推进基层水利服务体系建设江门市水务局（2012年12月130）江门是一个水利大市，全市现有各类水利工程8900多宗。未来10年全市列入省“五大民生水利工程”规划项目627宗，匡算总投资约90亿元，水利工程建设管理和三防保安全任务十分繁重，迫切需要建立健全基层水利服务体系，提高基层水利服务能力。根据省水利厅、省编办、省财政厅、省民政厅《印发〈关于建立健全基层水利服务体系的指导意见〉的通知》和相关工作部署，我市高度重视，切实加强领导，落实责任，摸底调研，制定方案，探索创新，稳步推进基层水利服务体系建设。现将有关情况汇报如下。—、基本情况全市现

2、有县、镇级水利机构（或负有水利职能的机构）156个，现有人员2281人。其中，县级（市、区）水务（农林和水务）局7个，镇级机构（农业综合服务中心、农场、管委会）76个，县直属及其他水利单位73个。经过多轮机构改革理顺，县、镇级水利机构比较健全，除7个县级行政机关外，基本确定为公益一类、二类事业单位。原有镇级水利会（所）经简政强镇事权改革，归入“农业综合服务中心”（仍保留独立水利所2个）。二、主要做法（一）理顺水管体制。2006年启动水管体制改革以来，我市先后《印发江门市直水利工程管理体制改革实施方案的通知》和《关于加强水利工程管理有关问题的通知》等文

3、件，各市、区政府相应出台了水管体制改革方案。2008年改革基本完成，全市共有国管水管单位58个，其中定性为“纯公益性”单位15个、“准公益性”单位43个，基本理顺了基层水利管理体系，强化对小型水库的管理，要求小（1）型水库确保有2人以上专职人员管理，小（2）型水库确保有1名以上专职人员管理，所有小型水库由镇以上水利部门统一管理。如新会区设置中型水库（水闸）管理所、镇级水利所、区直单位共26个，其中镇级水利所13个（现保留独立水利所2个），共核定事业编制217人。我市进行水管体制改革后，大中型水利工程已全部落实管理处等国管单位，所有的大中型水利工程及小

4、型水库都落实管理人员。（二）落实工作经费。各市、区建立了政府投入机制，明确纯公益性事业单位经费由同级财政全额核拨，其编制内的在职人员（含离退休人员）经费和公共经费由同级财政保障，年度经费标准按当地财政年度部门预算财政核拨事业单位标准核定；准公益性事业单位由同级财政核补，其编制内在职人员经费（含离退休人员）和公共经费由财政核补。改变了基层水管单位长期“靠天吃饭”模式，有效解决了基层水管单位经费不足问题，维护水管队伍的稳定。如台山市出台了水利工程管理体制改革实施方案，2006年该市经社保核算，在堤围防护费中安排250万元、贷款330万元，解决了基层水管单

5、位455人的社保、医保问题；从2007年9月起足额发放水管单位职工基本工资，结束长达10年只发五成工资的现状；明确水管单位经费由市财政定额补贴、从堤围防护费中安排养护费，解决经费长期不足的问题。开平市从2006年开始取消了农业水费，由市财政每年安排资金900多万元解决基层水管单位有300多人的工资、福利问题，水管单位原有的电站等经营收入仍由单位自行安排，并对入编的镇级水利管理人员工资由市财政全额核补。（三）制定实施意见。为推进基层水利良性运行，进一步深化全市水利管理体制改革，整合市（区）、镇、村三级水利服务资源，建立健全基层水利服务体系，全面提高服务

6、能力，根据省水利厅、省编办、省财政厅、省民政厅联合《印发〈关于建立健全基层水利服务体系的指导意见〉的通知》，我市水务局会同市编办、市财政局、市民政局等部门研究制定了《江门市建立健全基层水利服务体系实施意见》，进一步明确了指导思想、目标任务、基本原则和工作要求。进一步深化基层水利服务体系规范化建设，坚持因势利导，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。督促各市、区结合实际抓紧制定具体实施方案并报市备案，确保2013年全面完成建立健全基层水利服务体系各项工作任务。（四）创新管理模式。水管体制改革后，我市各级水利部门结合基层水管单位和水利工程管理实际，积极探索新的

7、管理模式。如开平市每年安排100万元作为奖励资金，年底在全市范内对工程管理单位的绩效进行评比奖励；市属江新联围管理处将90多公里的大堤按属地分段管理；鹤山、蓬江区积极探索“管养分离”模式，向社会购买工程管养服务，鹤山每年安排10多万，聘请专业公司对西江大堤进行管护，蓬江区每年安排70多万元通过招标形式，招聘专业公司对天沙河进行保洁、管护，弥补了工程管理人员不足问题，也是水利工程管理模式的有益探索。（五）优化队伍结构。我市各级水利部门认真落实人事制度改革政策，全面推行公开招聘制度，坚持“逢进必考”，严把入口关。同时重视教育培训工作，积极选派人员参加各类

8、专业技术培训。如2010年我局与江门人社部门联合举办机电排灌运行工等级考核培训班，参加人员150多人，确保电