关注基层水利服务体系建设

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1、关注基层水利服务体系建设，为农村水利“最后一公里”破题10经济社会王詰洪磊10法学周婷婷摘要：基层水利服务体系具有开展农村水利工程建设、管护农村水利基础设施和承担农村水利工程调度运行的职能作用，是水利直接服务于“三农”的主体力量，在保障国家粮食安全中发挥着越来越重要的作用。本次调查，笔者主要以鲁岗村为调查对象，釆取问卷调查和访谈等方式，分析当前我国新农村征程中基层水利服务体系建设存在的问题，并尝试性地提出了一些关于当前基层水利服务体系建设的建议。关键词：鲁岗村“最后一公里”基层水利服务体系建议策略小水利是整个

2、水利系统的神经末梢，是惠及农民、农业的最直接的水利设施。从水源地到农FH,通常仅一两公里长的沟渠，这些遍布田间的小型电灌站、塘坝、水渠等“小水利”工程，一直被喻为水利建设的“最后一公里”。目前我国农田水利建设中制约效益发挥的最薄弱环节正是“最后一公里”的缺位问题。水是一个系统工程，有了水库枢纽没有渠道，是畅通不起来的。但由于多年投入欠账和制度缺失，导致许多农田水利设施年久失修；另外农田水利是公共品，私人投入激励不足，农民不愿意进行投资；而且，国家对水利设施的投入出现偏差，改革开放后的三十多年来，大约有60%的

3、财政支农资金由于大江大河的治理，直接用于农业生产性支出只有40%,其中能够分给小型农田水利建设的资金就更微乎其微。这些积弊，使“最后一公里”困难重重，农村水利陷入了基本靠天吃饭的尴尬循环。而要想从根本上解决这些问题，笔者认为，发展基层水利服务体系是必由之路。下面，就将从“最后一公里”困境谈起，以在安徽省合肥市肥东县鲁岗村的实际调研入手，对基层水利服务体系建设做详尽探讨。一、调查地基本情况鲁岗村属于安徽省合肥市肥东县，位于安徽省中部，地处江淮江南丘陵，是国家粮食主产区。气候为亚热带季风气候，主要种植小麦水稻玉米

4、等粮食作物，一般一年两熟，一年种植两茬作物。全村耕地3230亩，其中水田2890亩，水浇地385亩，旱EB340亩，人均耕地1.58亩。农业灌溉用水主要存在水资源总量不足、水资源季节性缺水、农业水价高等三大问题。全村农田灌溉水源主要有河流、水塘，其中流经河流两条，小水塘30个。2010年水价为300元/h,根据水量大小大约可换算为30-60元/亩。经常收旱涝灾害所困而欠收。全村有提水站一个，但无长期工作人员，只有在缺水季节有技术人员。无正式水利站，近期在水利站额机构设置、人员结构、管理运行等方面也不曾有过规划

5、。二、水利难，难在后一公里”安徽省是产粮大省，却也是一个旱涝灾害频发的地区，作物生长季中常会出现旱涝交替的情况，受到旱涝灾害的反复影响。旱涝灾害频发使得粮食大规模减产，从而难以确保生产出足够数量的粮食，无法最大限度地稳定粮食供应，严重威胁到粮食安全。天灾难以避免，那么人为因素就显得尤为重要，因此，完善水利势在必行。对于农民来说，种地才是大问题，而完善水利建设正是农业生产的重要保证。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。中央一号文件在连续7年聚

6、焦“三农”问题后，于2011年又首次将主题指向水利问题。在中国儿千年的历史上，治水一向是农业丰收的前提，兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。在粮食可以从地球另一面运来的今天，为了保障粮食安全，中国人在水利方面不惜成本。水利之所以对于中国农业非常重要，是由中国的独特国情所决定的。我国是拥有13亿人口的农业大国，每天消费粮食八十万多吨，70%的粮食来自灌溉农业，水利对粮食生产的贡献率达40%以上，且一亩水浇田的收益是一亩旱地的两倍至四倍，比如，每生产一公斤水稻约需7000-8400公斤水，相当于一个三口之家半个

7、月的用水量。但是我国超过一半的耕地却仍然是“靠天吃饭”。根据水利部2006年的调查，13个粮食主产省的350处大中型灌溉区，有80%的支渠，85%的斗渠和94.6%的农渠仍为旧农渠。许多灌溉区部分农田不能及时得到灌溉，有的灌溉区灌一次水需要近一个月，许多山区丘陵区农村的贮水设施都被淤平了，无法发挥多雨季蓄水、干旱保收的效果。虽然安徽在十二五期间完成1000多座中小型病险水库除险加固，但其实在1980年代以来，政府主要从城市和工业获取利益，把水利投入的重点放在利益相关的城市防洪与大江大河工程上，与农业产出能力直

8、接相关的农田水利建设投入少之又少，管理日渐荒疏。比如在我们所调查的鲁岗村，受亚热带季风气候影响，降水时间分布不均匀，冬春季节降水少，旱灾频繁；夏秋季节多暴雨，易成涝灾，全村无一大型水库，仅有提水站一所。在这样的情况下，水利建设的缺位就使粮食安全遭到严重威胁，据当地农民介绍，他们依然是“靠天吃饭”。农业为何还是靠天吃饭？一方而，由于农田是公共甜，私人投入激励不足；另一方面，本该由政府承担的公共投入出现