加强反腐倡廉建设探析

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1、加强反腐倡廉建设探析——基于对惩治和预防腐败体系建设的思考内容概要：大力加强反腐倡廉建设，必须充分发挥制度在防治腐败中的治本作用。2007年6月25日，中共中央总书记胡锦涛在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话，提出要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。在文中，笔者从确立以人为本的反腐理念、完善惩防体系建设基本架构到在制度上杜绝腐败的路径选择三个方面对有效防治腐败工作进行了大胆探析。希望能对推动反腐倡廉建设的理论创新和调查研究有所帮助。关键词：科学发展观反腐倡廉惩防体系制度创新科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也

2、是反腐倡廉建设必须坚持和贯彻的重大战略思想。要以加强惩防体系建设推动经济社会发展实现新跨越，就必须构建具有时代性、科学性、实效性于一体的惩防体系。因此，牢牢把握贯彻落实科学发展观这个灵魂，自觉做到把发展是第一要务、以人为本、全面可持续发展、统筹兼顾的发展理念贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全过程，才能保证反腐败斗争有正确的前进方向，才能实现反腐倡廉制度建设的与时俱进，才能促使经济社会不断走向稳定和谐。一、密切党同人民群众血肉联系，确立以人为本的反腐理念腐败，不仅是一种消极社会现象，也是赘生于不同国家、不同政体之上的一颗巨大毒瘤，是危害执政党执政地位的严峻问题。党的十七大报告指出：“坚决惩治和

3、有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”加强惩防体系建设，确立以人为本的反腐理念，必须在惩防体系建设工作中尊重人民群众的真实意愿、维护人民群众的根本利益，发挥人民群众的主体作用。尊重人民群众的真实意愿。人民群众是人类社会发展的主体，是推动经济社会不断向前发展的力量源泉。密切党同人民群众血肉联系，想群众之所想，办群众之所需，这不仅是巩固党执政地位的根本要求，更是推进反腐倡廉建设，推动经济社会不断向前发展的根本保证。维护人民群众的根本利益。历史证明，坚持人民利益高于一切，我们党的事业就会永葆生机与活力，就会无往而不胜。因此,惩防体系建设工作中，必须始终坚持把

4、实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为惩防体系建设的落脚点和出发点，下大力气解决好群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，促进社会的和谐稳定。发挥人民群众的主体作用。依靠群众反腐败，是我们党既定的工作方针和成功的实践经验。在惩防体系建设工作中，要充分发挥群众的主体作用，积极探索人民群众参与查办腐败案件的途径和方法，调动好、发挥好群众直接参与反腐工作的积极性和创造性；要进一步畅通群众诉求渠道，为人民群众表达反腐意愿提供更加广阔的平台。二、规范权力阳光运行监控机制，完善惩防体系建设基本架构邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中，用“三个集中”概括了我国权力

5、结构的弊端：第一，从横向上看，将其他不同性质的权力集中于党内；第二，从纵向上看，权力集中于高层，集中到各级“一把手”；第三，权力过分集中的现象相当普遍，在权力各个层级都有不同程度的存在。邓小平同时指出这“三个集中”带来“三个必然”的后果，即“必然造成官僚主义,必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制度等等。”胡锦涛同志在党的十七大报告中指出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”深刻领会胡锦涛同志重要讲话实质，笔者认为，建立结构合理、制

6、约有效的权力运行机制，完善惩防体系建设基本框架要按照“整体框架制度化、制度落实项目化、项目推进责任化”的工作思路,坚持以健全惩防体系各项制度为重点，将制度创新的主线贯穿于构建惩防体系的实体之中。（一）抓学习、理思路，完善拒腐防变的教育机制。一是抓住廉政教育重点。以党员领导干部为主要对象，强化对党纪政纪条规学习、反腐倡廉理论和方针政策学习、重大决策部署学习。二是创新廉政教育方式。探索分类分层次开展反腐倡廉教育的新途径，以岗位廉政教育为重要载体，以示范教育和警示教育为重容，把廉洁从政教育融入到各项制度规范之中，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用的全过程。三是弘扬廉洁从政文化。深入挖掘传统和当代的

7、廉政教育资源，全力打造“廉政"品牌，立体式、全方位、多载体地扩大廉洁从政的社会影响力。要形式，以树立“廉俭、厚德、正义、民善”的价值观为重点内（二）抓改革、寻途径，完善改革创新推进机制。推进重点领域改革，把反腐倡廉制度建设作为巩固预防的重要手段，推进到改革发展的各个重点领域和重点环节；创新源头治理措號，加大对工程建设、房地产、土地批租等方面的源头治理，强化重点建设工程“效率与廉洁”双重控制机制，预防工程项目“化整为零、肢