中国政府管理的压力型体制分析

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1、吉林大学远程教育2009届本科生毕业论文（设计）摘要在经济全球化日趋加深的大背景下，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了明显而深刻的变化，传统意义上的政府已经越来越不适应形势发展的需要。因此，尽快转变职能，是各级政府做好本职工作，打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。本文深入分析了我国政府管理中的压力型体制及其存在的问题，最后针对问题提出了提高我国政府管理职能水平的建议。关键字：政府管理压力型体制建议9吉林大学远程教育2009届本科生毕业论文（设计）目录一、我国政府管理概述1二、我国政府管理中的压力型体制存在的问题分析2（一）压力型体制概念

2、2（二）压力型体制的弊端分析2三、提高我国政府管理职能水平的建议4（一）向民主政治转型4（二）改变县乡压力型体制6四、总结7参考文献8致谢99吉林大学远程教育2009届本科生毕业论文（设计）一、我国政府管理概述我国的基本政治制度，就国体而言，是工人阶级(经过共产党)领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政：就政体而言，是民主集中制的人民代表大会制度；就政党制度而言，是共产党领导的多党合作和政治协商制度；就国家结构形式而言，是民族区域自治制及“一国两制”。政治体制是与基本政治制度相适应的具体的领导制度、组织制度和工作制度，包括国家政权的组织形式以及权限划分

3、，中央机关与地方机关的相互关系的结构形式，组织协调各种机构的管理原则和方法等。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我国积极稳妥地推进政治体制改革，社会主义民主政治呈现出更加旺盛的生命力。今天，我们已经形成了中国特色社会主义民主发展道路，但进一步将其完善好、发展好，还有很长的路要走。当代中国的现实国情，使我国民主政治建设面临诸多难题。改革开放以后，我国经济社会飞速发展，西方国家用几百年时间走完的路在我国被压缩为几十年的路程。我国尚未完成从农业国向工业国转变的任务，却又不得不提前谋划西方国家“后工业化”时代的任务。工业化、信息化、

4、城镇化、市场化、国际化等各种时代新元素相互交织，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种发展中的新问题相互缠绕，历史遗留的和实践增生的一系列问题一并挤压到当代中国发展的日程上。这一国情使我国民主政治建设面临诸多难题。解决这些难题，需要党和人民的智慧，要求我们充分认识我国社会主义民主政治建设的艰巨性，应积极稳妥地加以推进。对当前中国这种体制存在的问题，已有了许多研究和论述。归纳起来，应主要有五个方面：第一国家政治的统一性有所减弱，压力型体制及增压体制没有得到根本性的改善。第二，各级领导人的自利化趋势明显，政治家缺失，政

5、治领袖的权威流失。第三，权力资本化趋势更为明显，经济强势集团对国家政治的非制度性影响加强。第四，制度化的公民参与渠道和方式不能适应新技术的发展。第五，民众的政治信任和政治认同流失严重，群体性事件增加，反体制倾向增强。9吉林大学远程教育2009届本科生毕业论文（设计）二、我国政府管理中的压力型体制存在的问题分析（一）压力型体制概念压力型体制就是一种在现代化压力下以党委集权、党政合一的方式,利用党政垂直权力、以责任制为网络并以政治经济奖惩为动力杠杆将压力层层向下渗透、扩散的政策决策和执行模式。本文将就压力型体制产生的原因、特征、弊端进行论述,以期更科学的认

6、识这一现象。所谓压力型体制，指的是一级政治组织(县、乡)为实现经济赶超，完成上级下达的各种指标而采取数量化任务分配方式和物质化的评价体系。如经济增长指标、引资指标等;除了经济指标外，还下达社会政治指标，如安全事故指标、社会治安指标、上访人数指标等。根据指标完成的情况，进行经济、政治方面的奖惩。这些任务和指标采取的评价方式往往是“一票否决制”，即一旦某项任务和指标没有完成，就视其全年成绩为零而受到惩处。因此，各级组织都是在这种评价的压力下运行的。　在这种压力型体制下，县乡各级政权一方面对上级采取“跑步前进”(跑部钱进)，另一方面对自己的下级机构采取“加温

7、加压”，驱动前进。这样，就出现了县乡各级政权争资金、争项目、争政策优惠的竞争局面。同时，虚报、瞒报、谎报等现象也时有发生。这种压力最终会压到基层百姓身上。这种压力型体制虽然使各级组织致力于办企业，使经济增长了，但是，造成重复建设、结构失衡、环境污染严重。例如，在一些地方蕴藏着煤炭资源，但各级组织纷纷办小煤窑，造成资源破坏，水资源严重污染。这种体制虽然加强对干部的考核，有时进行民主测评，但是，对干部的奖惩权和任命权还是决定于上级的主要负责人。下级干部和群众很难说真话，加上当官同经济利益存在着直接的联系。因此，出现了跑官、买官、卖官的现象。如一些地方流传的

8、顺口溜所说，“不跑不送，降格使用。光跑不送，原地不动。又跑又送，提拔重用”。（二）压力型体制的