【精品】苏联政府体制浅析

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1、苏联政府体制浅析刘怡昌刘延余来源：《苏联东欧问题》1983年第6期苏联现行政府体制初创于1917年十月革命后，从二十年代末开始逐渐定型化，1936年，苏联把屮央政府的机构设置、各级国家行政管理机关的权限划分和相互关系的基本制度写进宪法，以国家根本法的形式将政府体制同定下来。六十多年来，苏联政府体制虽然在机构设置上时分时并，减减增增，但从行政权力的结构来说，并无实质性的改变；看其发展趋势，今后也不可能实行重大的改革。一、苏联政府体制的特点世界上不同国家的政府体制都具冇自己的特点。苏联观行的政府体制是以高

2、度屮央集权的、多部门、多职能的国家行政管理为基本特征的。从国家结构上看，苏联虽然是联邦制国家，但作为苏联联邦成员的各加盟共和国在对内对外的关系上，实际已不具冇独立行使国家主权的性质和职能。从决策层次上看，一般政府决策可分为三个层次，第一层次是中央行政机关的决策，第二层次是地方最高级行政机关的决策，第三层次是基层行政单位的决策。其中第二层次的决策情况对于识别屮央和地方的关系具冇重要意义，就是说，要看地方最高级行政机关决策权的受控程度。苏联的情况是第二层次决策的独立权很小，重大问题均受第一层次控制。从权限

3、划分上看，苏联中央政府的权限范围极广，包括确定统一的行政立法基础和行政活动原则、制定统一的国家计划和财政预算、规定统一的社会经济政策、直接管理苏联重要企业、-控制国家对外活动、实际操纵加盟共和国的机构设置和人事任免，等等，几乎无所不包,除了宪法规定的苏联部长会议的职权之外，已无多少重要的、冇实质性的权力划归加盟共和国。从国家行政活动的实际情况上看，在苏联，宪法规定与实际执行相脱节的情况比较严重，国家权力在屮央一级向行：政机关集聚的现彖早已发生，最高苏维埃的作用不能充分发挥，而行政权力又逐渐往少数人的手

4、里集屮，例如苏联部长会议主席团在1977年以前就是一个来经宪法确认而擅自行使权力的机构。另外，在中央和地方的关系方而，苏联部长会议可以直接向加盟共和国的任何地方机关行文下令，屮央管理部门述派出代表参加盟员国部长会议的工作，冇的并享冇表决权。总的情况是上级管理机关对下统得很紧，卡得很死，时常漠视下级机关和金业的自主权。苏联的政府体制较比其他国家有以下儿个突出之点：《一）强调实行以部门管理为主、部门管理与地区管理相结合的原则。他们认为只按部门管理或只按地区管理都会给国民经济造成困难，但部门管理原则是首要的

5、。按部门原则管理经济是生产专业化和科学技术发展的要求，jfu按地区原则管理经济则是解决劳动力的来源、搞好生产和社会的基础设施配套、促进地方经济综合发展的需耍。苏联部长会议大多数的部和其他主管机构从创设初期就是按国民经济产业部门建立起来的；1934年发动的对只注意管理技术分工而忽视生产专业特点的“职能制”的批判，使按部门设置行政管理机构的做法得到进一步的发展。后来随着新的国民经济部门的出现和社会生产的专业化分工越来越细，以部门为主的经济行政管理原则就坚持了下来。为了贯彻这个原则并适应地区的特点和需要，使

6、“条条”与“块块”相结合，在处理小央与地方的关系上釆取“双重从属制”，即我们所说的双重领导。在苏联除了全联盟部Z外，地方齐级国家管理机.关都——律实行“双重从展制”。（二）政府机构庞大，分工很细。这是和以部门为主的管理原则相联系的，也有苏维埃政权建设上的传统的原因。早在苏维埃政权初期，政府机构的摊子就很大。如1922年人民委员会内的齐种委员会就有120多个，国民经济最高委员会下设的总管理局有71个，小央和莫斯科市的国家机关工作人员达到24万3千多人。从三I•年代小期开始，苏联出于加强具体领导、减。少管

7、理活动的小间环节、使管理工作更接近管理对彖等考虑，便把部级机构不断化小、分细，结果逐渐形成一个十分庞大的行政系统。时至今日，苏联部的数量Z多，按人口平均居于世界第一位。在苏联齐部中，仅管理机器制造的部门就将近二

8、•个；有些部、委的下属机构多达一百上下，往往是按金属或农作物的种类、交通运输设备的部件一一设置管理部门，分得很细，专业化的特点很突出，这在世界齐国屮也极为罕见。（三）对国民经济的管理在国家行政管理屮占很大比重，并釆取政企不分的管理方式。组织和领导社会经济生活是苏联国家对内的重要职能。苏联的行政

9、管理机构是政治与经济的统，一•体。由于苏联的全民所有制采取国家所有制的形式和实行国家计划经济，政府必然成为国民经济的管理者与组织者，因而无论在其机构设置上还是在管理活动上都以组织国民经济为主。从下表可见苏联历史上和现在主管经济的部在所有部屮的比重及其增加的情况：部的类别192419361947195019561981主管经济的61349414656

10、主管社会文化的—14434主管政治行政的446744共计101859525364同时，苏联一向是政企不分的