浅析服务型政府体制改革

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1、浅析服务型政府体制改革［提耍］改革开放后，中国经济由计划经济转变为市场经济，中国政府进行了一系列的政府体制改革，政府的管理手段也山行政命令为主转变为以市场引导为主、以宏观调控为辅。在新世纪，中国政府提出建立服务型政府与和谐型社会的冃标，着力发展中国经济和提高人民生活水平，政府的公共管理体制改革正在逐步深化。关键词：服务型政府；和谐型社会；体制改革；和平崛起中图分类号：D63文献标识码：A收录日期：2012年1月16日经过30年的改革开放，屮国经济得以迅猛发展，人民生活水平显著提高，中国开始迅速崛起，中国的和平崛起开始引起世界的关注。然而，中国对内改革是以经

2、济体制改革为先的。经济先行必然导致政治体制改革的滞后。近年來，对服务型政府、法治型政府的呼声越來越高，迫切需要政府职能由管理性质转变到服务性质，以适应新时期中国经济的发展步伐。特别是在涉及范围更加广泛的公共事务管理方面，人们认识到，应该让更多的非营利性、公益性社会组织乃至营利性的企业纳入到公共事务管理范畴，以调动和整合更多的社会资源来积极参与社会的公共服务中来。姜国俊在《公共管理改革的中国经验》中提到，行政体制改革，在各个体制改革中，被赋予了革命性的意义。一、我国公共管理体制改革的内因改革开放前，我国的经济是在政府的行政计划指导下进行的，而公共管理也是与行

3、政手段挂钩的，改革开放以前政府的显著特征是党政不分、政事不分、政企不分、政府包办一切，从而导致了臃肿的行政机构，过高的行政成本。在改革开放后的政治体制改革中，公共管理体制一直没有单独独立出來，只是行政体制的一部分。而要适应中国社会快速的现代化发展，就必须进行更广阔的行政体制改革，或者说更大范I韦I的公共管理体制改革。下面分析公共管理体制改革的必然需求。1、经济发展的需求。经济是政治的基础，经济越发展，就越能暴露出原有政治体制的弊端和改革需求。从家庭联产承包责任制到城市经济的开放，从商品经济到市场经济，无不需要改变原有的政治管理模式。改革开放后，中国就政治层

4、面的改革进行了六次，逐步经历了由计划管理到行政审批，再到服务型政府的过程。我国在经济和政治体制方面的改革，遵循的是“摸着石子过河”的原则，从而形成了有中国特色的社会主义市场经济，取得了举世嘱目的建设成就。我国正逐步地实现社会主义民主政治，调动广大人民参与的积极性，从而更好地为经济发展服务。服务型政府的深化改革，可以节约企业的生产成本，提高企业的利润；降低老百姓的生活成本，提高百姓的生活质量。以经济建设为中心是我国的一项基本国策。我国正在进行的现代化,超越了以往任何时期的发展速度，这个发展需要提供公共服务的部门更高效地运作予以配合。而公共管理部门的高效运作需

5、要将很多可以由社会提供公共服务的项目从行政体制中剥离出來，转交给更具有效率的企业來运作，政府部门主要负责任务下达、日常检查和项冃考核等工作。这些公共事务执行的过程可以接受社会的监督和反馈，以使公共管理部门提供的服务更加高效。2、新兴社会阶层的兴起与参政需求的提高。传统的社会阶层是工人、农民、知识分子等阶层，随着中国的经济发展，产生了更多的不同的社会力量。在政治层面的选举法，可以让各个社会力量的公共意见表达和公共利益谋求渠道化和程序化。而多数人参政需求的初衷，则是为了改善他们生活的周边环境，使生活更加美好。现在许多城市的宣传语“让我们的城市更加美好”，就体现

6、了政府对人民呼声的一个积极的响应。例如，王敏在《公共事务的责任分担与利益共享一公共管理体制改革与开放的思考》中提出，政府要与非营利性组织一起责任共担、利益共享的新模式。为了回应更多新兴的社会阶层的参政热情，我们可以在保持核心政治制度稳定基础上，对行政体制进行更大范围的改革，以整合社会分散的力量，为中国社会的稳定和经济的发展贡献。而可以借助公共管理体制方面的改革渠道，來囊括公共产品、公共服务两大项目，调动人民参加社会管理的积极性，改善人民生活的环境，提高人民的生活质量，节约政府的行政成本。例如，汪玉凯在《屮国行政体制改革30年：思考与展望》屮提出，扩大非营利

7、性组织的影响，减少政府在公共服务领域的干预。3、技术变革与公共管理的相互作用。信息技术的革命性发展、互联网的迅速普及，为公共管理的高效率和民主化创造了新的技术条件，也形成了比较大的环境压力。信息化是政府制度变革的有力武器，同时，因为在市场经济中的前期普及，对政府的服务水平有了更高的要求，从简化审批流程和服务水平的“线损”来看，服务型政府的提出和构建也是十分必要的。以互联网发展为例，网络为人们提供了了解世界的便捷工具，也增加了人们对政府政务公开、公共信息了解的需求。人们已经不再满足于足不出户看世界了，更要追求随时随地地了解公共知识和公共服务，为自己的生活提供

8、便捷。而服务型的政府，也可以利用互联网的工具来实时的了解民情民意，