浅析政府投资审计的体制构建

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1、浅析政府投资审计的体制构建一、政府投资的相关理论（一）政府投资的概念。政府投资，是指政府出于政治等因素的考虑，为了维护政权的稳定，为了满足社会的生活、物质、文化的需要和推动国民经济的发展，政府通过财政投资或合资兴建的固定资产投资项目。围绕着规范投资管理，我国各级政府正着力加强政府投资项目的审计工作，对投资项目的审计监督是确保我国平稳健康运行的重要手段。（二）政府投资项目的特点。1、政府投资的项目大多属于投资规模大、回收期较长的基础性建设项目。在市场机制下，社会资金对于微利的基础建设项目暂时无法涉足，只不过这些基础建设是经济社会正常运转时

2、不可或缺的。如铁路、机场等基础设施建设关系到国民经济的发展，目前，这些项目建设只能由国家财政投资。2、政府投资的项目建设要考虑多方面效益，特别是社会、经济、环境的效益。政府投资项目为了更好的服务于社会发展，从经济角度看要重视财政资金的使用效率，在保护好生态环境的基础上，以最小资源消耗取得最大经济效益。（三）政府投资项目的管理模式。为政府投资项目的顺利开展，组建项目管理者代表政府作为投资主体，负责实施该项目的投资工作，对项目工期、工程质量全方位管理。从模式看，主要分为使用单位自建模式，工程指挥部模式，项目法人管理模式，总承包模式。近年还兴

3、起一种项目代建制模式，被许多政府投资项目采用。二、政府投资审计存在的困境（一）投资审计人才匮乏问题。投资审计人才短缺，现有的审计人员知识和能力结构不合理，缺少复合型人才，资产投资审计涉及的审计事项复杂、涉及面广、专业性强。审计工作涉及法律、工程造价、工程管理等多方面专业知识，并且还要了解项目的预算编制、决算、招标合同、施工等一系列内容。目前，审计机关虽然懂财务的人员较多，但熟知工程方面的复合型人才严重缺乏。（二）政府投资审计体制问题。审计独立性与权威性难以得到有效的保证；审计工作重点和目标难以与审计监督职能吻合；审计结果难以执行到位、难

4、以全面公开与披露；由于审计机构隶属于地方政府，当上、下级政府形成利益搏弈时，其往往会站在本级政府的立场上。以上问题都严重制约了政府投资审计的监督职能。（三）政府监督资源的配置问题。我国目前对政府投资项目的审督资源配置，主要包括财政、监察、审计、发展和改革委、投资主管部门、社会中介审计等几方面。但在相互协调、统筹利用资源上没有形成统一操作模式，部门之间存在各自为阵的局面。三、政府投资审计体制的建立（一）加强投资审计人才的培养，整合审计监督体制。审计机关对外要引进既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才。在单位内部，首先要通过各种培训，使审计人

5、员能够更新观念、掌握跟多的知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要；其次则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；再次进行人力资源的整合，引进社会中介机构参与到国家建设项目审计工作中去，同时建立外部人才X络，与社会中介建设稳定的合作关系。最后，完善审计管理体制，加强审计的独立性，确保审计结果客观公正。通过与财政、监察、审计、发展和改革委、投资主管部门、社会中介等部门的联动，形成强有力的监督体制。（二）加强项目建设各环节的审计。1、政府投资建设项目的前期审计工作。前期决策程序要合规。一方面审计的投资决

6、策程序是否完整，是否做到前后呼应。另一方面审计建设项目的投资决策程序是否符合项目建设要求，与项目建设程序是否相一致。审计项目可行性研究报告的完整性和深度性。在进行可行性研究审计时，要着眼于整个国民经济，根据经济发展的长期计划和产业规划，控制好投资规模，做到量力而行；投资方向和结构要搞好综合平衡，有利于国民经济的发展；要预测投资回收期，处理好近期和远期、局部和整体、社会效益与经济效益的关系；要本着由粗放经营转向集约经营，对投资方向和结构、建设规模、发展速度和效益进行考虑，运用技术经济分析法，核对可行性研究报告中所明确的经济指标，最大可能的

7、实现工期、质量、效益目标。2、政府投资项目的跟踪审计。把握好跟踪审计的定位，建立跟踪审计的规程，严格按照规程操作。制定规章制度，形成投资审计工作的管理体系。把握审计重点，改进工作方式。统一跟踪审计工作程序，实现规范化管理，提高审计质量和时效性。借助社会的审计力量，加强监督和指导。3、政府投资项目的决算审计。对政。府投资建设项目预算执行情况和单项工程结算、竣工决算及进行审计。审计各项建设程序的执行情况，设项目内部控制制度的建设和执行情况，竣工财务决算表、交付资产表的真实性合法性和完整性，项目资金、债权债务的真实性、合法性等相关方面的内容。

8、（三）政府投资项目的效益审计政府投资项目进行效益审计的评价标准可分为项目建设合规性评价，项目管理情况评价，经济效益评价，社会效益评价，环境效益评价。1、项目建设合规性评价，是指在项目前期阶段审批手续是否齐全