【精品】省级以下财政体制改革的分析及建议

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1、省级以下财政体制改革的分析及建议双击自动滚屏中国社科院“中国基层财政问题研究”1994年的分税财政体制改革，初步确定了中央与省级单位之间的财政体制，但并没有确定统一的省以下财政体制，由各省根据自身情况自行决定。近年来，基层财政运行中的才盾H益突出，县乡财政困难、地区间财力不均衡等问题己经成为影响经济发展和社会稳定的重大问题，受到社会各界的广泛关注。为了解决地方财政运行中存在的问题，各地根据口身隋况对省以卜分税体制进行了不同程度的调整，其中“乡财县管”和“强县扩权"是涉及到财政级次改革的重大措施。省以下财政体制的主要模式当前，按照集中

2、财力的方式，各地省以下财政体制主要可以分为以下儿种模式。1.分税加共享模式。在按税种划分各级固定收入的同时，设立省与市县共享税种，以保证省级财力的稳定增长。实行此模式的有黑龙江、吉林、内蒙古、北京、天津、重庆、山东、山西、湖北、四川、云南、西藏、贵州、廿肃等14个省市。2.分税加增量提成模式。按税种划分各级固定收入，并对市县上划中央“网税”收入增量返还部分，省级财政进行适当集中。实行此模式的有上海、安徽、河北等3个省帀。3•分税加共享和增量分成模式。在分税的前提下，设立省与市县共享税种，乂适当集中“两税”返述增量来增加省级财力。实行

3、此模式的有辽宁、河南、湖南、江西、福建、广西、海南、广东、青海、宁夏、陕西、新疆等12个省区。4.分税加增长分成模式。明确划分各级固定收入，对市县财政收入超基数增长部分，省与市县实行比例分成。实行这种模式的有江苏、浙江2个省。另外，有些地级市（地、州）的县财政体制，基本与省对市的体制相衔接，在保汪各县既得利益的前提卜，适当集中了部分财力。衣农业税取消之前，农业税是乡级财政的基木收入;其他收入如工商税收，则在县与乡之间实行与上述儿种模式类似的收入分享体制。当前省以下财政体制存在的主要问题1.财政级次过多，难以构建稳定完善的分税财政体制

4、。当前，省级以下共有市、县、乡三级政府，在这样的架构下，按照分级分税的原则确立各级政府的主体税种，建立相对稳定规范的省以下财政体制是困难的。过多的政府级次也造成了机构和人员的重复设置，增加了行政成本。2.收支责任不明确造成的财力上移和支出责任下移。由于缺乏统一明确的收支划分规则，在人多数省份上级政府拥有自行确定与下级政府之间财政体制的权力。在以GDP增长作为对地方政府主要考核指标的情况下，地方政府有很强的集中财力动机。在许多地方，财力上移和支出责任下移的趋势卜分明显。尤其是县级财力向地市的集屮，形成了“以农补工、以乡补城''的局面。

5、这种情况在促进地市的发展的同时，也是造成县乡财政的困难。1.财力部门分割和垂直管理带來的基层财政问题。在当前基层财政运行中，-•些有收入（费）权的部门和事业单位，采取了不同程度的垂直管理体制，与其相伴的是收入的上划及其部门内的封闭运行。这不仅减少了基层政府的收入，影响了基层财政的管理，也加剧了政府机构内部财力分配的不均衡。尤其在经济落后地区，由棊层财政分配资金的政府部门与垂直管理部门Z间，在工资待遇、办公条件和经费等方血存在着较大差距。2.省以卜-转移支付制度不完善。衣转移支付的构成中用于均等化转移支付的总量偏小,专项转移支付的比重

6、较大；在专项转移支付制度运行中，要求地方资金配套，增加地方财政负担、专款被上级政府挤占挪川等问题较为突出。“乡财县管”改革的综述及评价1・“乡财县管”改革的背景。近年来，収消农业税和乡镇政府职能和财政供养人员的上划，以及税务、工商、技术监秤等机构按照经济区域而非行政区划设置，原有乡级财政体制的环境己经发生了重人变化。“乡财县管”正是在这种背景卜实施的改革措施。该项改革首先在安徽试行，农业税取消后开始在全国许多省份陆续推开。2.“乡财县管"改革的作用。“乡财县管”改革将乡镇政府的“一-级财政”弱化为“半级财政”,尽管名义上保留了乡镇政

7、府对本级资金的所有权和使用权，但通过一系列财务统一管理措施，实际上大部分财权已上划到县，真止留给乡政府的“活钱”并不多。这种财政管理权限的上划，从短期来看，与农业税取消及乡级财政支出责任的减少相适应，同时也在一定程度上实现对乡级政府行为的制约，堵住了乡级政府乱收费、乱支出、乱借债的口子。因此，“乡财县管”改革是通过弱化乡级财政，加强対乡级政府的监督，切实减轻农民负担的有效举措。3.“乡财县管”改革需要注意的问题。“乡财县管''改革仅是财政管理权限的改革，县乡两级的总财力并没有增加，如果没有转移支付等配套措施，“乡财县管"并不能从根木

8、上缓解县乡财政的困难。“乡财县管"后出现的主要问题：一是乡镇政权运转更加困难；二是加剧了乡镇公共服务供给缺位；三是乡镇资金管理成本加大，资金使用费时费力。“乡财县管''改革是农业税取消后，针对以农业为主的乡镇采取的改革措施。对于那些农