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1、《学术界》199年第四期总第五+九期理顺我国省级以下财政关系的探讨陶勇我国于199年开始实行分税制的财政管理体制这次重大改革荃本上初步规定了中央财政与省级。,财政收支划分的关系但是省和省级以下的各级政府的财政分配关系仍维持过去的旧体制因此完替,,省级和省级以下的财政分配关系建立一个科学的地方财政管理体制是完善我国分税制和深化经济体。制改革必须解决的一个重要问题、一当前我国省以下财政分配关系存在的主要问题及分析,(一)各级政府的事权和财权范围划分不清省以下地方政府支出范围和资任过大,,在西方发达国家各级政府的事权和财权都由法律
2、的形式加以规定事权和财权的范围界定得十分.,,清楚而在我国各级政府事权和财权的划分没有明确的法律依据中央政府对地方政府责任的划分不,.、够重视地方政府支出的权力和贵任过于沉重地方政府除了要提供如荃础教育卫生保健环境卫生等,、这些地方公共产品之外还承担着一些如社会保障肉食价格补贴和许多原来由国有企业所承担的一些.,,社会性支出支出范围如此庞大但是他们却没有得到相应的财源这势必导致地方政府公共服务效益。下降(二)现行的分税制尚不完善.,现行的分税制使我国中央政府和地方政府的能力是不对称的也就是说分税制使收入更多地向中,,,央政府
3、转移中央政府的收入大于其自身的支出需要而地方政府收入则不能满足其支出需要而要靠“”,,中央按1993年的荃数给地方进行的税收返还这种方法基本上还维持着过去的财政包干体制使得.,“地方政府长期处于财政缺口状态面对庞大的地方公共服务支出的压力势必导致地方政府要么蝎泽”,,“”,。而渔加重居民的税收负担要么寅吃卯粮使财政秩序混乱、(三)地方税的法律法规尚不健全,,,一般地说在西方发达的分税制国家每个地方政府都具有独立的税收立法收入和征收管理权各,、地方政府都可以根据自己的实际情况决定开征或停征某些税种某税率征管机构及税收减免等皆可
4、自。,,主安排但我国1994年实行的分税制并没有给地方带来足够的自主权地方没有相对独立的税收体制,,.,更无权规定可以开征哪些新的税种或者改变税率地方税税源贫脊中央税源偏重为此在我国暂时不,,,,能斌予地方有立法权的情况下我国应借鉴国外立法经验结合我国的情况健全地方税的立法制度制、、.定切合实际的地方税法税制,(四)县级财政的严盆困难影响了地方经济的发展和社会的稳定.,,1势必加重农民的负担在我国县及县以下负责农村的地方政府要为70肠的人口提供荃本服,.,,务支出的任务十分沉重但他们又没有相应的财源来自上级政府转移支付的资金
5、有限同时也没有城,.,、、,市那种依靠收入增长来调节支出的弹性功能财政缺口很大因此在县乡村支出职责的划分上把关.,,。键性的服务留给最基层的政府派出机构行政村其结果必然加重了农民负担影响了社会稳定2影响87,“,”。农村城镇基础设施建设近几年一些大中城市的基础设施建设可以说是一年一个样三年大变样。,,因为他们有充裕的收入来调节支出然而在一些县及县以下的地方政府由于财政缺口较大使得农村.,.,。城镇基础设施投入不足跟不上城市发展步伐3规模巨大的预算外资金存在产生了许多负面影响随,,、、着市场经济的发展和人们生活水平的提高人们对
6、地方性公共产品的需求也逐步增长如教育交通卫。,,生保健等然而由于县级财政的严重困难为了能满足这些公共产品开支的需要地方政府只能用一些,“”“”“”,非规范的方式来筹集资金所以到处出现了乱集资乱摊派乱收费和低价出售国有资产的事件导,,,致地方预算外资金庞大和国有资产流失不少个人和企业报怨负担加重有些地方因此社会矛盾加剧.,。。越是基层政府这种现象越是严重4预算压力使得地方政府支出拖欠遍及整个财政系统由于地方财,,,“”。政缺口很大而支出任务务十分沉重许多地方政府财政收不抵支寅吃卯粮赤字累累因此财政支出,,,。拖欠很是严重这种现
7、象尤其表现在拖欠教师工资向农民打白条等方面其后果是十分严重的、二理顺我国省级以下财政关系的目标和原则,完善我国省级以下财政关系的根本目标就是能够合理划分中央与地方的事权与财权保证地方政,、、,府能够提供充裕的和大致相同的公共产品和基础服务促进地方经济合理的健康的均衡的发展使得。,我国的地方财政管理体制更加符合国际上通行的惯例根据上述目标理顺省级以下财政关系必须遵循.。.,以下原则(一)法津原则理顺省级以下财政关系必须要首先划分中央与地方政府事权和财权并且要,、。.“”“”能通过法律程序明确规范保持相对稳定(二)法律原则公平和
8、正义是财政分配的一个重要职,.:能同时也是社会主义市场经济发展的客观要求理顺省级以下财政分配关系的公平原则主要是指人,、们都有享受政府提供各项公共产品和基础服务的平等权利即不同地区的人们享受义务教育卫生保、。.健交通等公共服务的水平应大体均衡而为人们提供最基本服务的一般都由地方最基层政府承
