【精品】加大财政有效投入深化财政体制改革

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1、加大财政有效投入深化财政体制改革全面推进社会主义新农村建设党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大发展战略，是我国现代化进程中的一项重大历史任务，也是当前和今后一个时期财政支农工作的重点。近年来，我市各级财政部门认真贯彻执行中央、省委、省政府有关促进农业和农村经济发展的方针政策，从我市农业和农村现代化建设的实际出发，充分发挥财政职能作用，加大财政资金投入力度，有力地促进了农民增收、农业增效和农村稳定，为新时期建设社会主义新农村建设奠定了良好的基础。但由于历史欠账太多，财政投入有限三农”问题仍然突出。为此，全面建设社会主义新农村的任务更为繁重。为了全面贯彻党

2、的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的方针，我市各级财政部门要紧密结合南通实际，采取切实有效的措施，进一步加大对“三农”投入，从根本上改变农村落后的面貌，让公共财政的阳光普照南通城乡大地。一、高度重视，增强支持新农村建设的主动性和责任感建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面建设小康社会的重点任务，是构建和谐社会的重要基础。为此，全市各级财政部门一定要根据市委、市政府的部署，进一步理清财政支农工作思路，把支持社会主义新农村建设作为公共财政的重要责任，把支持“三农”作为财政工作的重中之重，把“多予、少取、放活”作为财政支农政策的立足点，不断

3、加大支持“三农”发展的力度，确保支农惠农政策落实到位。二、抓住关键，逐步建立支农资金稳定增长机制社会主义新农村建设是事关全局的战略性举措，是统筹城乡发展、推进县域发展，实现“两个率先”目标的良好机遇。为此,我们要从本市农业和农村现代化建设的实际出发，围绕中央、省、市提出的社会主义新农村建设的要求，适应省管县财政体制改革的需要，根据财政与事权匹配的原则，各级财政要积极探索本级财政增加“三农”投入的有效途径，为推进新农村建设提供财政政策支持保障机制。（一）切实加大支农预算安排力度。近三年来，我市支农预算安排按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则和“两个高于”的要求，逐年

4、增加支农预算安排。全市财政支农预算安排由2004年3.23亿元逐年增长到2006年5.4亿元，平均每年递增12.93个百分点。财政支农投入的不断增加，加快了我市农业和农村经济发展的步伐。但有限的财政投入与“三农”的需求相差太大，只有进一步加大财政投入，才能逐步解决“三农”问题。（二）用足用好各项财政支农政策。在落实“两个高于”要求的基础上，我们要认真落实部分土地出让金用于农业土地开发、耕地占用税新增税收主要用于“三农”、新增建设用地有偿使用费用于农业等政策，征足收齐防洪保安资金、水利建设基金等，多渠道筹集财政支农资金。同时，为确保各项支农政策执行到位，市政府要加大

5、对各级县（市、区）政府的考核力度，确保支农惠农政策用好用足。（三）逐步建立多元化投入机制。在不断加大财政支农投入的同时，我们要积极发挥财政政策的导向作用，特别是发挥财政支农资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，积极探索以政府支持、社会公助、农民兴办的模式，建立农业投入的激励机制。要通过综合运用财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资、财政补助、以奖代补、奖补结合等形式，激发农民自主创业的愿望，积极鼓励和引导民间资金、信贷资金及社会资金投入“三农”，培育一批农村新的经济主体。三、围绕中心，着力支持发展农村经济，促进农民持续增收发展农村经济，壮大农村实力，是社会主义新农村

6、建设的首要任务，是农村社会发展的前提。只有经济发展了，农村经济实力增强了，农民才能增收，新农村建设才有基础。因此，支持新农村建设，要优先支持农村经济发展，做大农村经济财政“蛋糕”。（一）加快建设高效规模农业。为深入贯彻落实原省委书记李源潮“南通要争当全省高效农业规模化第一市”的重要指示，我市市委、市政府出台了《关于推进高效农业规模化发展的意见》,明确了争创全省高效农业规模化第一市的宏伟目标。“十一五”期间，市财政将拿出5000万元重点对高效农业规模化各类项目予以扶持，各县（市、区）政府要积极发挥市财政资金的引导作用，在全市高效农业规模化已取得初步成效的基础上，进一

7、步提高亩效益2000元以上的高效农田占比。（二）扶持推动农业科技进步。各级政府要认真贯彻科教兴农战略，积极支持农业科技成果转化和科技示范推广，提升农业生产层次，加大农业科技投入，搭建农业科技成果转化平台，促进一批起点高、效益好的农业科研成果的推广和应用，为促进农业增效、农民增收，构建社会主义新农村发挥积极的推动作用。（三）促进发展农民市场主体地位。提高农业的组织化程度,发展专业合作社、行业商会等多种形式的农民专业合作经济组织,是增强农民市场主体地位，带动农民增收的有效途径。各级政府要扶持农民发展各种形式的专业合作组织，积极推行“龙头企业+合作组织+基地农户”等经营

8、模式，充分