【精品】关于洞头县水利工程管理体制改革的思考

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1、关于洞头县水利工程管理体制改革的思考摘要长期以来，我国水利行业一直存在着“重建轻管”的倾向，热衷于上项目、筹资金、忙建设，而对于建成的工程如何保障良性运行，如何稳定管理队伍，始终没有建立起一个相对稳定的、有政策法制保障的投入渠道，加之在计划经济体制下水利行业形成的吃国家和“等靠要、要了分”的积习甚深，致使工程管理滞后，水利工程一直处在低水平、低效率的状态下运行。本文根据县域水利工程管理现状及存在的主要问题，通过提高对小型水利工程管理体制改革必要性和紧迫性的认识，提出了小型水利工程管理体制改革的原则、目标及关键性措施。关键词：小型水利工程管理体制改革方向措施中文摘要I1・弓丨

2、言12•洞头县水利工程管理现状12.1水利工程现状12.2目前的管理形式22.3工程管理存在的问题23・水利工程管体制改革的方向33.1管理体制改革的必要性和紧迫性33.2管理体制改革的原则43.3水利工程管理体制改革的政策依据43.4水利工程管理体制改革的口标44・水利工程管理体制改革的措施54.1统一认识转变观念54.2明确权责规范管理54.2.1明确水利工程管理主体64.2.2水利工程管理权限划分64.2.3明确管理内容64.3建立健全水管单位确定有效定理模式64.4加强纽织领导制定水管政策75•总结71.引言洞头县是全国十四个海岛县z—,地处浙江省东南部，瓯江口外的

3、海面上，属于低山丘陵地区。新中国成立以后，洞头县的水利工程建设发展甚快。水利工程的建设为当地的经济发展，社会稳定奠定了坚实的基础，发挥了水利T程巨大的社会和经济效益。但是不可否认水利工程在运行管理中还存在着一系列的问题，水利工程效益衰减、工程老化、维护不足、管理粗放，久病成险，影响水利工程的安全运行，甚至给国民经济和人民生命财产带来极人的隐患，如不尽快解决这些水利工程的管理体制问题，国家投入大量资金建设的水利设施将严重流失或被毁坏，因此小型水利管理体制改革势在必行。2.洞头县水利工程管理现状2.1水利工程现状新中国成立以來，洞头县各级党委、政府十分垂视水利和水上保持事业的发

4、展，坚持大搞农出水利基础设施建设，狠抓防汛抗旱工作，兴建了一大批的水利工程。截止2005年底，全县已建成小（二）型以上水库6座，总库容达221.7万立方米，控制集雨面积5.866平方公里；建成1〜10万*小型水库14座，1万nf以卜•的山塘21座，坑道井108口，W水池80口，小型水井5000口，年可供水量670万代左右，基本满足了在正常年份下全县人民的用水需求；建成大小水闸31座，在防洪排涝、扌当潮蓄淡、灌溉供水等方面发挥了巨大作用；全县建成标准塘14.08公里，基本完成中心城镇防洪T程并实现达标；随着近年来“千里标准海塘”、“千库保安”、“千万农民饮用水”及“万里清水河

5、道”、“十大围星”等工程的建设，全县目前重要海塘防洪标准达到20年一遇以上，主要水库按计划完成保安建设、主耍河道得到治理，防洪能力有了长足的提高，为全县提供比较可靠的防洪安全保障；已完成滩涂围垦累计1.9万亩，有效缓解我县人地资源的紧张矛盾。2.2目前的管理形式这些水利工程除六座小二型水库、部分小二型以下水库（包括少数几座的重要山塘）、县级河道、觅要防洪工程及标准海塘由县水利局派出机构直接管理外，其余小型水利工程口前管理形式主要有三种：一是集体管理。管理的工程项口主要是小包括部分小二型以下水库、部分山塘、坑道井、蓄水池、非标准海塘、小型水闸工程由乡（镇）水利员管理。二是承包

6、管理。有一部分小水库、塘坝由农民承包养鱼、部分小型灌溉工程农民承包经营，但是多为经济承包，不负责管护丁程。三是无人管理，无人管理的丁程比重比较大，包括部分小水库、塘坝、蓄水池、水井和乡村级河道防洪工程也处于无人管理状态。2.31程管理上存在的问题长期以来，县域内水利工程主要存在6个方面的问题：一是重建设轻管理。受计划经济影响，长期以建设工程项忖为主，忽视管理的重要性，没有注重效益的发挥。虽然近年來在工程管理上有所加强，但是老的模式仍然在起作用，没有创新机制。二是产权不明晰,多数工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是有的工程既无人用也无人管，有

7、的公益性工程（如防洪、水保）不但没人管，而且被严重破坏。三是管理组织不健全，县域内从上到下没有完善的水利管理组织，缺少指导和宏观调控机制，H前小型水利管理没有真正落实到组织、体制、产权、经营、效益各个方面。四是工程管护水平低，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重；有管理单位的等、靠、要,无管理单位的没有人问；多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。五是经营能力低下，没有很好利用小型水利工程开展多种经营项目，已有的多种经营项目很少，甚至多数小型水利工程荒废。六是有些水利工程破坏严重，人们对水利