水利工程管理体制改革论文水利工程管理体制改革的思考

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1、水利工程管理体制改革论文：水利工程管理体制改革的思考【摘要】本文分析了水利工程管理体制改革中存在的主要问题及产生的原因，研究了体制改革的重点和难点，提出了相关的建议。从观念、体制、机制、资产、定位等方面研究了今后工作的措施，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环做了冇益的【癸键词】改革；水利工程；管理体制；思考水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势

2、和结构已经发生了重大的变革，加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用。1.水利工程管理体制改革中存在的主要问题1.1传统观念和管理方式的问题建国以來，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件F,对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的冇效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程

3、建设严垂依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃“大锅饭"、喝“大锅水"、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现彖仍然普遍存在。1.2管理体制的问题在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域（或灌区）划分。地方管理的水利工程管理单位的行政管理权屈地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同的上一级灌区管理部门。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各门

4、为阵、职责不清的管理体制。经常岀现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。由于管理体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，出现有利益时人家争着管，有问题时互相推诿谁都不愿意管的局面。在水利工程管理单位的发展过程屮，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。1.3运行管理机制的问

5、题由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的齐种运行机制。主要表现为：1.3.1水价的运行机制按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成木测算。1.3.2水费的计收机制多年来，水费的征收都是由地方各级政府以“实物计量、货币结算''的方式实施的，在九十年代后期改为“按亩计量、货币征收''的方式。这在计划经济吋期，依靠行政手段征收水费是可行的，但在市场经济时期就出现了许多矛盾，传统的水费计征方式已经不能适应形势的发展。1.3.3水利资产收益划分的机制在水利工程的

6、单项或单位工程资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益。因此，公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身经济效益。1.4运行管理经费的问题水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮为纲"，“无粮不稳"和“水是天上掉的，无价无偿的”观念的影响，加Z我国的农业是弱势产业，需耍国家大力扶持和政策保护，所以，水商品的价格一直不到位，而国家对公益性支出不予补偿，导致

7、水管单位的运行管理经费十分短缺。另外，按照国家政策规定，每年的复员转业退伍军人的安置，大中专毕业生的分配，又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下，根本无法实行水资源和人力资源的优化配置。1.5水管单位性质问题水管单位的性质经历了“事业单位、企业管理J“生产型事业单位,，的过程，长期实行“自收自支”、“以收抵支”的预算管理形式，没有得到科学、客观、合理的准确定位。究其原因主要在于历史的局限性和国家经济不发达所致。水利工程既是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是社会经济发展和安定团结的基础。因此，理应得到国家的重点扶持和财力的支

8、撑。由于水管单位管理的内容比较复朵，因此，结合实际界定单位性质就非常必要。光靠水管单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是不合理的，也是补偿不了的。2.建立新的运行机制，符合生产发展的客观耍求通过改革，