[精品]实施水利工程管理体制改革的思考

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1、实施水利工程管理体制改革的思考实施水利工程管理体制改革的思考摘耍：本文概述了我国目前水利工程管理体制改革所面临到的一些问题以及水利工程管理体制改革的当今形势。通过对这些问题的分析，讣我们认识到水利工程管理体制改革的重要性。关键词:水利工程管理;体制改革中图分类号:TV文献标识码：A一前言我国的水利工程在最近几年取得了巨大的进展，但也存在着不少问题与漏洞。因此，水利工程管理的体制改革势在必行。如何针对当今面对的问题，合理进行改革，是一个十分严峻的问题。二、水利工程管理体制改革面临的主要问题与形势据统计，水管体制改革取得了巨大成绩。截至2009年底，国有大中型水利工程管理单位完成定性率达

2、100%,公益性人员基本支出落实率达94%,公益性工程维修养护经费落实率达81%,水管职工社会保障落实率达88%,实现管养分离的占66%,实施了内部改革的占81%。但是，一些突出的、核心的问题仍亟待解决。1・已实施改革的部分工程，公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费还未足额落实到位，各项改革任务进展不平衡，保障工程良性运行的长效机制尚未有效建立。首先，全国国有大中型水利工程仍有6%的公益性人员支出和19%的公益性工程维修养护经费没有落实，一些地方政府还存在“承诺落实”现象，“两费”实际落实率可能远低于统计数据，还不能满足工程良性运行的要求。2.管理体制改革未覆盖全部水利工程，点

3、多、面广、量大的小型水利工程未实施改革，仍存在产权制度不清、管理责任不明、安全隐患多的突出问题，严重制约水利工程体系整体效益的发挥。2002年以来的水管体制改革的对象主要为隶属于各级政府的大中型水利工程，而隶属于乡镇和农村集体的非国有小型水利工程改革未取得实质性突破。事实上，小型水利工程是我国水利工程体系的“主力部队”，在防汛、抗旱、灌溉、供水、发电、水土保持、水量调度等方面发着巨大作用，保障小型水利工程的良性运行才能确保水利工程系统效益的发挥。农村税费改革前，全国小型水利工程普遍依靠农民投工投劳实施维修养护；“两工”取消后，传统的小型水利工程投入机制被打破，新的弥补机制尚未建立。造

4、成全国的小型水利工程普遍存在维修养护投入严重不足、管理责任落实不到位，工程老化失修、加快报废，安全隐患严重。以水库为例，已建成的8・6万多座水库中，各类小型水库8・1万多座，占水库总数的94%,由于各类小型水库建设标准低，加Z近年来管护不到位，安全问题十分突出，平均每年都有数十座小型水库发生溃坝。3•与小型水利工程关系密切的基层水利单位，性质不明、职责不清、经费不足，无力承担对小型水利工程实施管理和维护的公益性职能，亟待通过改革强化能力建设。基层水利单位是水利工程管理向农村和基层延伸的重要节点与关键环节，对保障小型水利工程良性运行意义重大。随着我国各项改革事业的不断深入，特别是乡镇机

5、构改革对原先承担农村公益性职能的“七站八所”进行了撤并，不少地方取消或合并了原先的乡镇水利站。一些保留下来的基层水利单位也由于机构改革和定性等原因，经费渠道不畅、人员队伍不整、管理体制不顺、运行机制不活，造成我国基层水利单位服务能力持续下降，成为当前水利发展放薄弱、最脆弱的环节之一。三、实施水利T程体制改革的主要措施1.明确权责、规范管理针对长期以来水利工程管理存在的体制不顺、责权不明、管理粗放的问题，《实施意见》明确了各级水行政主管部门，国有、集体水利工程管理单位的职责，对其他行业管理的水管单位和其主管部门的职责及水行政主管部门和应的行业管理责任也作了明确规定。同吋规定水利工程实行

6、枢纽拦河坝与灌区统一管理；规定工程按规模大小和行政区划进行分级管理。国家投资兴建的中型及跨县（市、区）行政区划的小型水利工程，由地（州、市）水行政主管部门直接管理，也可受权县（市、区，水行政主管部门管理；国家投资兴建的小型及跨乡（镇）行政区划的小型水利工程，由工程所在县（市、区）水行政主管部门直接管理：位于城市（镇）上游位置特别重要的水库，由水行政主管部门商同级财政、发改、编制等部门同意后，也可提高一级管理：原属集体管理的小型水利工程，由工程所在地乡（镇）人民政府水利站负责管理，或由乡（镇）人民政府明确工程所在地村及村民组或受益户联合体（或用水户协会等集体组织）负责管理并确专人负责；

7、个体投资修建的小型水利工程（含1〜10万m3的山塘），应接受当地乡（镇）人民政府水利站的业务指导，其安全运行管理必须明确专人负责。特别提岀了水利工程管理实行责任追究制度，凡水利工程管理出现安全事故的，要依法追究管理单位、主管部门、当地政府有关负责人的责任。这些规定和制度，明确了管理各方的责任和义务，要保证职责履行到位，必须狠抓基础管理，量化责任目标，规范、完善管理制度。2•建立维修养护的运行机制通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非