【精品】关于两区六园管理体制创新的调研报告

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1、关于两区六园管理体制创新的调研报告來源：决策咨询委作者：决策咨询委员会日期：2008-4-315:32:57近期，我们组织力量对“两区六园”的管理体制进行了专题调研，并有针对性地提出了一些对策和建议，现将有关情况报告如下：一、“两区六园”的发展现状2003年，省委、省政府第一次陕北能源化工基地建设座谈会提出，基地建设必须坚持"煤向电力、煤电向载能工业、煤油气盐向化工产品”转化的战略部署之后，我市结合实际,按照矿产、区域、水资源等要素条件，确定了能源化工重点产业项目向“两区六园”集中的发展思路。“两区”即榆林经济开发区和神府经济开发区；“六园”即规划建设的府谷煤电载

2、能工业园、榆神煤电化工业园、榆横煤电化工业园、鱼米绥佳盐化工业园、定靖油气化工业园和吴堡煤焦化工业园。近年来，在市委、市政府和有关县区的高度重视下，“两区六园”规划建设工作取得了不同程度的进展，初步形成了较为系统的各具特色的园区工业结构，成为实施“三个转化”的核心区、配套产业链的集聚地。从“两区六园”目前发展形态来看,大体上可以分为三个层次。一是榆林经济开发区和神府经济开发区，作为省级经济开发区，二者都具备特定的法律主体地位和责任，是经省政府批准设立的、四至界限明晰的、享有一定行政管理职权的准政府机构。目前，神府经济开发区已基本完成了规划建设任务，建成项目35个，

3、累计完成投资143亿元，形成煤电化工、载能、建材、粉焦化四个工业片区，成为展示我市现代工业建设成就的一道亮丽风景线。榆林经济开发区发展速度明显加快，引进项目160个，总投资达162亿元，累计完成投资70亿元，初步形成了能源化工、装备制造、电子电器、材料加工、现代物流、科技教育等特色化产业集群。随着功能定位的调整和后发优势的逐步显现，未来几年内，榆林开发区将会建成国家能源化工基地的指挥和后勤保障基地。二是榆横工业园和榆神工业园区。目前，这两个园区的规划方案已通过评审，榆横工业园引进了兖矿煤液化项目和陕西新兴DMTO项目，榆神工业园引进了美国DOW化学大型煤液化项目，

4、两大园区目前规划的项目投资额都接近了1000亿元，不仅是国家能源化工基地在更高层次上产业发展的重心区，同时也是世界上最现代化煤化工技术的示范区。实事求是地看，榆横和榆神工业园除了资源禀赋条件得天独厚之外，能够“脱颖而出”，一个很重要的因素是依托了榆林和神府两个开发区的辐射带动，其最初的规划和项目引进工作是由两个开发区提出并积极参与完成的，榆横工业园目前进行的大规模基础设施建设的主要投资主体也是榆林经济开发区。三是其它四个工业园区，目前除府谷火电载能工业园清水川和庙沟门两大火电基地一期工程基本建成外，其他的鱼米绥佳盐化工园、定靖油气化工园和吴堡煤焦化化工园还基本处在

5、规划审批及项目引进阶段，园区的基础设號建设也未进入实质性阶段，而且其产业规模和层次也会比榆横、榆神两大工业园和榆林、神府两个开发区低得多。“两区六园”建设管理中存在的主要问题一是开发区发展缺乏法律保护。目前，我国还没有形成一个全国的有关开发区和工业园区的法律体系。由于法律地位的天然缺陷，特别是作为开发区管理机制的管委会在中国的行政序列中并没有明确的地位，性质也没有一个明确的立法界定，使得开发区和工业园区缺乏长期稳定保障，其应有的管理体制和运行机制方面的优势得不到有效发挥，甚至在开发区范围内连最基本的行政执法权都没有。这是影响和制约开发区发展的一个根本性问题。二是面

6、临条块分割体制的制约。近几年来，国家和省市先后对工商、土地、税务、环保等机构实行了垂直管理，中央部门的纵向集中管理与地方政府赋予开发区的权力之间的矛盾日益明显。以神府和榆林两个开发区为例，省政府明文规定实行的是相对独立的管理体制，但在现行条块分割的大体制下，开发区应该具有的一些改革和创新办法往往受到条块分割体制的制约，即使是原来政府明确赋予的一些职责和职能也不能落实到位，存在管理体制不明晰、不规范的问题。突出表现在条块分权两个方O就地区内部来讲，在开发区和行政区双重管理的情况下，存在一个开发区管理机构和当地同级政府分权的问题，这涉及到财政、人事甚至农民和农村等方方

7、面面的问题，协调难度很大。此外，还有中央和地方分权的问题，由于工商、土地、环保等部门先后实行了垂直管理，开发区的一些制度和体制创新经有关部门核准的难度越来越大。具本表现在，受事权分离体制的影响，开发区项目建设用地报批手续繁杂，周期过长，审批难度加大,影响建设项目的进展；开发区社会管理职能增多，存在与城市总体规划衔接和城市管理职能冲突问题；企业注册过程中产生的中、省、市、县区和园区之间的扯皮等等。三是缺乏统一规划，资源配置不够合理。一方面，区域间的开发区和工业园区关系定位不明确，无论从产业发展、资源配置，还是在项目建设方面存在着一定程度的竞争，影响到投资环境。另一方

8、面，由于大