关于河南省城市社区管理体制创新的调研报告

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1、关于河南省城市社区管理体制创新的调研报告河南省城市社区管理体制创新调研课题组论文提要：目前，城市社区管理是通过城市社区建设来实现的。随着城市社区建设的深化，一些根源性的矛盾和问题也日显突出：政府对社区的财力投入不足、街道和社区的关系没有很好理顺、社区居委会负担过重、社区居委会干部队伍不稳定、居民自治流于形式等，这些都直接制约了城市社区建设特别是城市社区管理的深入开展。针对一些地方采取“权随责走、费随事转”、“社区准入制”等办法来解决这些问题的做法，作者提出不同意见，认为落实难度大，不能解决实际问题。论文认为，社区管理中存在的问题，其根

2、源在于三个方面：即社区管理体制滞后、社区管理手段滞后、居民自治运行机制不合理。针对这些体制机制上的问题，论文对当前城市社区管理创新的两种途径进行了分析，并结合河南一些城区的社区管理体制创新实践，提出了具体的解决办法：一是创新社区管理服务的组织架构，理顺区街与社区关系；二是推行社区网格化管理，提高社区管理服务水平；三是加大市、区财政投入，保障社区工作需求；四是总结推广殷都区委区政府依靠群众参与和管理社区公共事务做法，切实扩大居民参与，培育居民自治；五是加快推进社区信息化建设，努力提高社区管理服务效率。为调研解决河南省城市化进程中社区管理

3、体制方面存在的突出矛盾和问题，笔者赴焦作、新乡、安阳、三门峡、洛阳等5市6区开展了专题调研。调研、分析及建议如下:一、河南省城市社区管理简要情况目前，城市社区管理是通过城市社区建设来实现的。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《转发民政部〈关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔2000）23号）的定义，社区建设是指“在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程”o在社区管理方面，其体制是“两级

4、政府、三级管理、U!级服务”,即在市、区两级政府下，实现市、区、街道办事处三级纵向管理，市、区、街道、社区四级服务。近年来,河南省按照党的十六大报告关于要“完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”要求，以社区党建为核心，以居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区稳定为基础，以居民满意为目标，不断创新社区管理体制，完善社区基础设施，健全社区服务体系，社区建设取得了显著成效。冃前，全省共有4166个城市社区，平均每个社区辖居民3000户左右，大的社区管理服务人口上万人。全省现有22371名社区居委会干部，每个社区平均有5.37

5、名干部，平均年龄41.4岁。其中，面向社会招聘7536人，留任老居委会干部6753人，共占63.9%,其余为办事处下派干部。在社区办公服务用房方面，目前200平米以上的有2551个，尚有1615个社区在200平米以下，其中50平米以下的536个，51至100平米的521个,101至200平米的558个。在社区居委会干部（面向社会招聘的、留任的）生活补贴方面，平均每月857元，除少数地方外，多数省辖市社区居委会干部生活补贴在每月1000元以下。二.当前河南省城市社区管理中存在的突出问题及原因分析（一）河南省城市社区管理中存在的突出问题经

6、过全省上下的共同努力，河南省社区建设工作取得了很大的成绩，各级领导EI益重视，社会的认同感不断加强，社区在城市基层管理和服务中发挥着日益重要的作用。但随着城市社区建设的深化，一些根源性的矛盾和问题也FI显突出，直接制约了社区建设特别是社区管理的深入开展。具体表现在:1、一些地方的党政领导对加强社区管理的认识程度还不到位,高度重视和积极支持社区建设的环境氛围还没有形成。一方而，有的地方党政领导对加强社区管理与服务的重要性、紧迫性认识不足，认为在社区建设方面的投入太大，超越了自身条件。领导认识如此，工作开展程度可想而知。另一方面，政府主导

7、、民政牵头、各部门配合、社会参与的社区建设工作运行机制述远没有形成。一些部门、领导对社区建设的认识存在误区，认为社区建设是民政部门的事情，与己无关。民政部门在牵头协调、具体落实社区建设的相关政策时，往往难以得到其他部门的大力支持，影响了政策执行的效果。2＞社区居委会承担了大量的工作任务，负担过重。目前城市社区管理的基础组织是街道办事处和社区组织（核心是社区党组织，主体是社区居委会为主体，通常是两个组织一套人马）。近年来，在强化属地管理的思路下，城市管理重心开始下移，政府各职能部门都在强调工作向社区延伸，市、区两级政府将大量事务下派给街

8、道办事处，街道办事处儿乎把上面下派的工作如数转加给社区居委会。社区所承担的社会管理任务越来越繁重。在现行制度下，rir丁社区居委会被界定为群众自治组织，在资源获取上严重依赖街道办事处，使得街道办事处在对居委会及其活动提供