【精品】城市管理体制

《【精品】城市管理体制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、第一节城市管理体制的发展历程及主要问题一、城市管理体制的旧模式城市管理体制是建立在经济体制基础上的，与经济体制和政府职能相适应。有什么样的经济体制，就有什么样的城市管理体制。建国后中国实行的是高度集权的计划经济体制，从而逐步形成了高度集权、条块分治、以条为主、建管合一的城市管理体制。与其他城市相同，杭州已经形成了俩级政府、三级管理、四级服务”城市管理体系和“城市政府统i领导、城区政府全面负责、街道（乡氛）负责实施”的城管格局。在计划经济时期建立的城市行政管理系统中，“条”（即各级政府的职能部门）占冇主要地位，而“两级政府、三级管理、四级服务”的“块”是次要的。

2、在计划经济时期，杭州市政府各冇关职能部门，承•了直接管理城市各系统的责任。城M管理体制山模式造成的结果，-•是管理观念落后，表现为对城市管理巫视不够，存在若逍建设轻管理、书视经济效益忽视社会效益、书视眼前利益忽视长远利益的落后观念。更深层次的问题是，对城市管理的内涵理解过于狭隘，将城市管理仅仅理解为经济领域的行政指令和公共领域的市政管理。二是管理体制落后，首先表现在管理机构重叠、各自为政，在城市管理上缺乏统筹、协调和规划；其次表现在城市管理的事权、财权过于集中在“条”上，城区政府和街道往往责大权小，难以起到协调作用，城市管理难于落到实处，更难实现持续、长效的管

3、理：笫三表现在基层组织、居民群众参与度不高，街道办半处、居委会有责无权，体制不顺，无法发挥应冇的作用，缺乏参与城市管理的积极性和主动性。具体來说，在计划经济时期，杭州城帀管理体制存在以下儿方而弊端。1•政府统包，缺乏效率，微观经营与宏观管理相混同。计划经济时期，城市政府的经济调控功能、国冇资产的管理功能■企业的微观经营管理活动界限不清，政企不分，混为-•体。城市政府为了实现对成千上万个工商企业的言接行政性管理，不得不设置庞人、臃肿的管理机构。这些机构乂适成政府与企业Z间、政府部门Z间职责不清、权限不清，机构重叠、政出多门、互相扯皮、官僚主义等问题出现。2.计划

4、经济，缺乏市场，人为意志代替市场价格机制。城市政府主要依据上级政府下达的计划、指令來行使城市管理职能，片面地追求城市工农业产值和经济规模，不去考虑城市发展的状况、特点、规律和经济、社会和生态等诸多方面的协调和可持续性，人搞重复建设，造成生产经营投资的极人浪费。计划经济的杭州存在着交通紧张、能源短缺、住房拥挤、环境污染等问题，又反过來制约了杭州的经济发展。3•行政划分，缺乏协调，城市综合功能实现受到影响。旧模式下企事业单位处于条块分割状态，分别隶属于中央和地方各级政府的经济主管部门，城市政府作为基层政权组织，应该管理却没有管理权限，木屈于统一密体的“块”格局被人

5、为地打破，难以实现对城市有效、科学的管理职能。城市公共经济领域，条块分割最为明显的，邮电、通讯、电力等实行条条管理，水、气、热、道路等以块块管理为主，“建管一体、养管一•体、管修-•体”，结果是公营企业整体运营成本高、质屋水平低、经营管理效率低。二、城市管理体制的变革与发展20世纪90年代，随着改革开放和市场经济体制的不断深化、“经营城市”概念的捉出，城市管理的观念和体制随Z发生了巨大变化。“经营城市”，就是把城市看成是经济系统、社会文化系统和生态系统的组合，绕经济增长、社会进步、牛态平衡等三方而H标，对城市的社会文化、生态环境、精神动力进行全方位的经营。在“

6、经背城市”的理念下，杭州城市管理体制的主体、客体、手段、H标与功能都得到了极大的拓展和延伸。1•城市经营的主体(1)政府成为经营城市的主导力量。政府是纳税人出资建立的管理公共事物的机构，代表国家、代农全体市民对城市资产进行经营，是城市的经营者•。政府的主导力量主耍体现在四个方面，即城市发展的领导者，城市建设的组织实施者，城市国冇资产所冇权的代表者，城市基础设施和沉淀资产的主要投资者。城市政府在经营城帀中应做好规划工作、领导工作、指挥工作、实施工作、协调工作、政策规章制定和引导工作,对社会资产冇保护和经营开发以造福社会的责任。(2)企业(包括中介组织)成为经营城

7、市的中坚力量。经营城市使资产由产品变成商品，使城市建设由简单的生产过程变成资本营运的过程,这-•过程的实施运作,就靠各类企业、中介组织来完成。(3)市民成为经营城市的决定力最。一方面，市民是经营城市的决定因素，作为城市主人的全体市民的文明素质、思想意识和精神状态直接影响和决定着经营城市成效。另一方面，城市无论物质文明、精神文明建设，还是环境的改善、形象的树立，都必须紧紧依靠全体市民的参与和支持。2.城市经营的客体城市经营的客体包括城市的駛环境和软环境。便环境是指城市的土地、基础设施、社会设施、旅游设施等,也包折依附于其上的名称、形象等无形资产。在保持必要的公益

8、性和福利性基础上，通过城帀经营挖掘其潜