【精品】城市社区管理体制创新探索

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1、城市社区管理体制创新探索2()世纪90年代以来，我国城市社会发展发生了前所未有的变化：随着单位人转为社会人，城市社区成为城市最重要的社会组织方式。我国城市基层社会管理体制逐渐从单位制、街居制走向社区制。伴随着城市化进程与住房商品化的进程，城市社会的空间结构急剧变化，大量流动人口涌入城市，城市人口流动也日益增强，使城市社会管理的难度、广度、复杂程度进一步加人。现阶段，我国正处于社会转型期，城市社区管理体制也面临着新I口体制共处的局面。由于传统体制在实践屮弊端日益暴露，因此如何改革传统社区管理体制，建立新型城市社区管理新体

2、制成为木研究的出发点。一、研究背景与缘起“社区"一词在20世纪30年代被引入屮国，而作为一个广泛使用的名词始于1986年。当时，民政部为推进城市社会福利工作改革，争取社会力量参与兴办社会福利事业，并将后者区别于民政部门代表国家办的社会福利，就另起了一个名字，称之为“社区服务二由此引入了社区概念。1991年，民政部为了开拓民政工作又提出“社区建设"的概念。1998年，国务院确定民政部在原基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。2000年11月，国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城

3、市社区建设的意见，由此带來了社区建设在全国各大城市的广泛推行。80年代晚期开始，对计划经济下的控制型社区管理模式进行反思和改革，対市场经济制度为基础的自治型社区治理体制进行探索，逐渐成为各级政府、学术界和基层社会共同的探讨方向。1999年，民政部在10个城市确定了11个城区为“社区建设实验区”，经过几年探索，出现了各具特色的社区管理新模式，如北京九道湾模式、哈尔滨南岗模式、上海卢湾模式、沈阳模式、江汉模式、杭州模式、深圳莲花北模式、武汉百步亭模式、成都锦江模式等等。从国家与社会关系的角度考察，这些模式可概括•为：行政主

4、导型、半行政半口治型、企业主导型、自治型等。与传统控制型社区管理模式相比，这些模式在提高社区自主性方面有了很人进步，但在制度创新的深度上尚冇缺欠。当前屮国城市社区管理体制改革屮出现的问题，归根到底，在于社区管理体制难以适应社会转型对政府执行力、社区自治能力的需求。1.政府职能转变滞后于社区自治的发展。在法理层面，街道办事处和居民委员会是指导与被指导关系，但在实践中，指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系。在这种情况下，居委会的工作只能向政府负责，而不是向居民负责。政府的诸多职能部门为使居委会能更多更好地完成自己委派

5、的工作，实现本部门的工作目标，习惯于用政府部门的体系对居委会工作进行考核、评比，这就造成了居委会工作与群众实际需求的脱节，成为基层政权的行政化组织，背离了社区口治的本质。2.传统的城市管理体制下，社区自治被虚化，社区沦为行政管理任务的“腿"，居民委员会的组织机构成为与政府机构一一对应的“小政府机构雹北京市冇些居民委员会的机构就与街道办事处冇着对应关系：街道办事处的司法科，对应居民委员会的人民调解委员会；街道办事处的民政科，对应居民委员会的社会福利委员会；街道办事处的城管科，対应居民委员会的公共卫生委员会；街道办事处的计

6、划生育委员会，对应居民委员会的计划生育委员会。居民委员会与街道办事处不仅是组织机构对应，而且任务也对应。社区自治职能和服务职能未能成为社区工作的主体内容，而是被搁置和虚化。社区、街道、区政府管理职责不清，政府职能“越位''与“缺位"并存，挫伤了居民的自治热情。3•当前我国各城市社区自治的实践过程中，一方面，逐步确立了社区自治地位；但另一方面，随着大量行政职能的上交，城市管理体制下的许多权力、经费和资源被政府也一并收冋，社区服务工作面临着缺乏资源的尴尬局面。4•政府职能部门在传统社区管理体制下已习惯了把工作任务下放给社区

7、，在当前社区自治的实践过程中，当人量的行政管理职能被上交，工作量骤然增加，市、区政府职能部门对这种新的工作局面表现出不理解、不适应。离开了基层社区这条VZ后，客观上确实也面临着城市管理幅度大为拓宽、管理手段明显不足、管理能力相形见细的考验。当前，城市社区管理体制的研究具有重耍的社会价值与学术价值。随着公民参与水平和基层自治组织自治化程度的不断提高，公民和非政府公共组织在社区公共事务管理中显示出越来越明显的作用。社区管理实践已成为中国公共管理实践的重要课题。二、城市社区管理体制改革的理论探讨从社区的形成方式来看，有自然社

8、区和法定社区。自然社区指的是人们在共同生活的基础上口然形成的社区，其屮包含着人与人Z间相互熟识、相互关怀及相似的文化背景和价值取向等关系。法定社区则是人为划定，注重管理。社区管理基本以这个层面的社区作为研究对象，是一定地域范I韦I内的人们所组成的社会生活共同体。不同的学者对社区的理解也存在着很大歧异，概括起来大致有三个理论范式：滕