原创我国国库集中收付制度改革的问题及对策

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1、摘要：国库集中支付制度是目询国外普遍采用的一种有效的政府财政资金管理制度，随着我国社会主义市场经济的不断发展，公共财政体制框架的建立和完善意义重人，对行政事业单位來说尤其重要，但廿前我国国库集中支付制度廿前还存在着较多问题。本文将阐述我国建立国库集中支付制度的必要性并分析英当前存在的问题，继而提出完善的対策和建议。中国论文网关键词：国库集中收付；问题；对策一、我国实施国库集中支付制度的必要性（一）建立公共财政框架内在要求随着我国社会主义市场经济体制的不断发展，财政职能也要做岀相应的转变，将建设型财政转变成为满足社会需要的公共财政。当前我国止在进行的

2、部门预算改革、国库集中支付制度改革、“收支两条线”改革、政府采购制度改革等都属于建立与社会主义市场经济发展相适应的公共财政框架的财政改革。实行财政国廉集屮支付制度不仅仅是一项财政管理技术的革新，它同时也体现了政府行政管理体制改革与发展的内在要求，这项改革是同我国政府构建公共财政体系的要求相一致的，同时也体现了行政机关事业单位预算收支体系完善的必然趋势。（二）预算管理改革的题中之义预算管理是包括预算的编制、预算执行和预算监秤衣内的一系列财政管理活动。目前，计划经济体制下形成的分散支付制度在各地预算执行上仍占有较大比重，形成了财政资金使用分散、运行效率

3、不高、监督力度不够、调控作用难以发挥的被动局血，要完善预算管理改革，除按照零棊预算方法、综合预算原则、部门预算方式早编细编预算外，还必须实施预算执行改革，实施国库集中支付制度。（三）推进依法行政、依法治国的要求国库集屮支付制度的改革，要求财政支出的去向及支付方式必须建立在法制的基础上。在建立国库集中支付制度中，将制定相关财政、金融法规，以期在根本上使实施国库集中支付制度有章可循。财政资金的分配行为、管理权限及操作程序的每个环节有了严格的法定制度，就能促使财政管理行为更具有透明度、公开性和约束力，就能使得行政事业单位的财政监督与预算约束贯穿于财政收支

4、活动的全过程，真正体现了依法治国、依法行政的要求。（四）与国际接轨的必然要求国库也一•账户制度是市场经济体制下公共财政的运作基础，

5、比界上绝人多数市场经济国家都实行了国库旳一账八制度。我国加入了吐界贸易纽织，在制度安排和体制创新方而应借鉴国际准则和山场经济国家的通行做法。目前，由于我国行政事业单位国库集中受相关法律、法规的制约，在收付方式上先实行国库集中支付的办法，这是一个既与国际接轨，乂避免与现行法律法规有太多抵触的过渡性办法，等集中支付方面的改革到位后，再把改革拓展到国库收缴方血，完成国库集中收付的整体改革，最终与国际惯例接轨。二、传统的国库支

6、付管理的弊端（一）预算单位账户混乱，滋生腐败预算单位重复、分散设立银行账户，容易产牛挪用、浪费、贪污财政资金等，滋牛腐败问题。在分散分级的国库制度下，各级行政事业单位在预算上口J根据需要在银行开设多个账户，应缴财政收入需层层上缴、汇总，中间环节多、停留时I'可长，入库不及时；从国库拨出的财政资金经一级预算单位账户“屮转”，层层下拨到下级单位，拨付环节多、资金流转过程长。在资金拨付过程中，上级预算单位可以运用资金分配权，截留或挪用一部分资金。特别是川于基建项目资金，由于中间的审批、管理环节多，易造成层层克扌II、截留挪川，最终拨到基建单位账上的资金已

7、大大“缩水”，出现“豆腐渣工程”、“烂尾楼”等严重质量工程问题在所难免，损害国家利益，引起公众愤慨，严重地损害了党在人民群众中的威信。（二）预算执行反馈滞后，会计信息不真实国库拨出财政资金到预算单位后，单位预算执行情况反馈不及时、信息不透明，不利于财政及吋、准确掌握预算单位资金使用情况。在传统的财政资金支付方式卞，财政资金一旦拨到预算单位的账户中,就等于将资金的使用调配权完全移交到预算单位掌握管理下,财政部门无法及时、准确地了解资金实际运行情况，缺乏资金使用情况的反馈渠道，往往只能从预算单位上报的年终决算中才能了解到资金的安排情况，容易逃避财政检杳

8、监督，削弱了预算约束性。另外，部分单位还存在着会计信息不真实、不准确的现象，财务报表不能如实反映单位预算实际执行情况的问题，更使得财政检杏监督预算执行职能形同虚设。（三）对一些行政事业单位财政监督不健全，执法力度不够我国财政监督工作的重点正转向国库支付单位，而监督思路、手段和处理方式并未随之发生根本性转变，仍以调账、罚款为主，没有考虑到相关行政事业单位不以盈利为目的、资金来源上主要为财政拨款或事业收入的特点，单靠罚款己经难以起到有效的制约作用。另外,从支付单位违纪类型分析，真正属于财务会汁处理上的问题属于少数，而违纪的实质在于事业单位部门、单位领导

9、在行政决策和行政行为上的违纪。如擅自立项收取基金，滥发奖金，故意混库，越权减免税或越权制订优恵政策，以及挪用专项资金等。对