国库集中收付制度改革存在的问题及对策建议

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1、国库集中收付制度改革存在的问题及对策建议李建宁（审计署西安办）【时间:2012年06月040］【来源：】【字号：大中小】一、国库集中收付制度改革前我国财政国库管理制度的基本状况和弊端实施国库集中收付制度改革前我国财政国库管理制度的基本状况是：一是征收机关和预算单位分散、多重设宜财政资金账户；二是大量财政收入通过设置过渡性账户收缴；三是财政支岀通过各级预算单位设置的财政资金账户逐级拨付。这种状况带来了预算执行监督控制不严、预算执行透明度不高、财政资金运行效率和效益低下等各种弊端，严重影响了我国经济的健康发展。二、国库集中收付制度改革的必要性分析（一）是提高资金运行效

2、率和效益的必然要求。财政资金统一调度，降低财政资金运行成本，提高资金的使用效益。实行国库集中收付制度后，对以有效解决过公财政资金多环节和多户头存放的问题，预算单位的资金存放在国库中，预算支出所需资金由财政账户肓接拨付，减少屮间环节，使预算资金到位更时及便利,从而冇效地减少划拨支付成木，提高预算资金的使用效率，同时也改变了资金由预算单位层层下拨，环节多、在途吋间长、支付程序繁琐、工作效率低下的局面，方便各单位支出需要。（二）是提高预算执行信息透明度的必然要求。现行的财政资金收付方式K,--般预算单位不太更视预算管理，预算编制基础工作薄弱,预算执行不严格，项H使用资金

3、常有挤占、挪用等现彖。实行国库集中收付后，收入直接进入国库，支出是按财政批复的预算使川财政资金，划拨到预算单位，严格预算执行，突出了预算执行的刚性和严肃性。（三）是从源头上预防和遏制腐败的重要举措。实行国库集中收付制后，减少了资金划拨的中间环节，加强了对每项收支的审核，提高了收入來源和资金使用的透明度，规范了资金的使用行为，能够更好地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，这样也就可以在很大程度上从源头上预防和遏制腐败问题的发牛，促进廉政建设。三、国库集中收付制度实施存在的问题（一）核算内容不完整，预算外资金未纳入国库集中收付制度核算。由于当前我国部门预算改革不彻底，

4、从客观上造成基层部门编制的预算不完整；同时,基层部门出于部门利益考虑，也存在故意降低预算的整体规模，隐瞒预算外资金，从主观上造成基层部门编制的预算不完整。因此，这在很大程度上影响了我国的国库集中收付制度的核算内容，核算的资金不完整，主要是预算内资金的集屮收付，而预算外资金未纳入其核算范畴，不符合真止意义I:的预算内、外资金的国库集中收付。（二）不能有效解决预算执行不力的问题，第四季度突击花钱的问题仍然存在。国库集中支付制度突出宏观管理，强化预算、用款计划的制定，及业务部门与资金管理部门Z间的协调配合；也较好地规范了资金的划拨方式方法、现金的大额提现；并在国库资金支

5、付过程中进行远程监控，监督其使用范围。但是仍然不能有效解决基层单位预算执行不力的问题，笫四季度突击花钱的问题仍然存在。原因是基层单位与开户行长期合作，关系良好，导致开户行对具资金的使用审批不严，允许其至帮助具在第四季度突击花钱，造成决算与预算偏差较人。（三）财政信息系统的缺乏和银行资金清算系统的不完善，致使人员效率低下。我国的政府账务是由征收机关、预算单位、财政部门和中央银行的国库部门同时管理的。财政部门只进行经费拨款等粗线条的核算，并不进行逐笔支出核算，逐笔的支出核算是分散在预算单位进行的，这样财政无法实现对财政支出的逐笔审核和管理。即便冇中央银行的国库会计，但

6、由于我国屮央银行的国库会计是不独立的会计系统，依附于屮央银行的银行会计，不能体现自身的特点，不能充分和全血地反映国库收支状况，不能符合有效管理财政收支的要求。财政、征收机关、预算单位、国库还没能做到全而联网。建设政府账务网络，建立独立的国库会计,完善财政信息系统是势在必行的。同时财政信息系统的完善不仅表现在设立政府财务网络，也表现在预算编制系统、预算执行管理系统等的建设上。另一方面,银行资金清算系统的不完善影响了国库资金及吋有效地收付，因为在国库集中收付制度屮存在着大量的资金需要在中央银行和各商业银行，或商业银行和商业银行之间往來。财政信息系统、银行清算系统等基础

7、设施的薄弱，大人增加了人员的工作量，增加了预算单位及时准确报账的难度，降低了工作效率，不利于国库集屮收付制度的全而推进。（四）相关法律法规不完善。国库集屮收付制度改革要求国库加强资金的监管、预测和分析，目前的法律法规及管理办法并未真正为国库的资金监管权提供确切的依据。《中华人民共和国预算法》规定，“各级政府财政部门负责临督检查木级各部门及其所属各单位预算的执行”，但并未明确指出财政部门有权实吋监控预算单位的零余额单位账户发生的资金变动;而口冃前的一些文件，如《财政国库管理制度改革试点方案》、《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》，只能称具为制度，

8、还没有上升