县级国库收付制度改革存在的问题及对策

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1、财政管理县级国库收付制度改革存在的问题及对策姜全领(延津县财政局，河南453200)内容提要：国库集中收付制度改革以来，取得了很大成效，但在实际运行中还存在一些不容忽视的问题，包括思想认识、改革进度、财力水平、管理规范、机构设置、网络建设等不同层面，都需要尽快研究和解决。本文结合河南省延津县的实际情况，对如何进一步推进县级国库集中收付制度改革提出针对性的对策建议。关键词：县级国库收付问题对策建议中图分类号：F812．8文献标志码：A文章编号：1672—9544(2010)09—0047—042010年是我国国库集中收付制度改革十周年。下，部门和单位拥有对资金的直接收付权，自主性强，十年来

2、，改革从无到有，由点到面，不断发展创新，迎资金还可以存在商业银行生息，由单位使用。实行国来了累累硕果。国库集中收付制度改革是财政四项改库集中收付制度改革后，这些利益将不复存在。革的核心内容和关键环节，是建立社会主义市场经济2．国库集中收付制度改革进展不平衡。目前，大条件下公共财政基本框架的一项重要内容。通过建立部分县级财政已经实施了国库集中收付制度改革，还国库单一账户实现对财政资金的监管，在一定程度上有部分县级财政由于主观上不够重视，采取措施不力增强了政府调控能力和财政管理透明度。但在实际运以及资金、技术等方面原因，改革进程缓慢，个别县行中还存在一些不容忽视的问题，需要进一步研究和(市)

3、对推行此项改革仍然举棋不定，犹豫不决。已经解决。笔者结合基层实际情况，对如何进一步推进县实施改革的县(市)，还有相当数量的财政资金没有纳级国库集中收付制度改革提出几点对策建议。入改革的范围，财政直接收付规模偏小，有的还保留了一些过渡性办法，如允许预算单位保留基本账户一、当前县级国库集中收付制度改革中等，国库集中收付制度改革总体上发展很不平衡。存在的问题3．部分县级财政可支配财力较少，客观上影响了1．对国库集中收付制度改革认识不到位。由于时国库集中收付效果。推行国库集中收付制度改革的主间短，认识不到位，国库集中收付制度改革推行过程要目的就是最大限度地减少财政资金的库外沉淀和中必然会遇到一定

4、的阻力。一方面，人们对财政资金闲置浪费。由于地域差异和县域经济发展不平衡，各分散收付方式已经习惯，实行国库集中收付制度改地县级财力状况不一，大部分县级财政可支配财力较革，思想上一时难以完全转变，需要有一个适应的过少，每年除安排工资陛支出、社会保障支出、医疗卫生程。另一方面，一些部门和单位可能会由于原来既得支出、法定支出和一些必要的公用经费支出外，基本利益受损而对改革产生抵触情绪。在分散收付方式上拿不出钱来搞公共建设和支持事业发展，属于典型地方财政研究／2010．9／第9期47财政管理的“吃饭型财政”。对这些县而言，库外沉淀资金非常和支出责任划分横向上“缺位”与“越位”并存，纵向有限，通过

5、国库集中收付来解决财政资金调度困难，上事权划分不清，财权与事权不对称，存在“上级出实现财政资金的“聚变”效应，效果不太理想。政策，下级掏口袋”现象。尤其是省以下财政管理体4．财政国库机构不健全，人员力量薄弱。目前，一制调整尚不到位，财力层层向上集中，事权却较多些县级财政部门预算、国库管理机构没有分设，国库下移，一定程度上加剧了县级财政困难，制约了国执行机构也没有成立。国库机构不健全、人力资源匮库集中收付方式的改革。乏也是影响国库集中收付制度改革的原因之一。8．现行网络系统建设尚不能完全满足国库集5．财政预算管理制度改革不到位。国库集中收付中收付制度改革的要求。实行国库集中收付制度改的基础

6、依据是单位用款计划，而单位编制用款计划的革后，财政资金的拨付管理将发生重大变革，涉及前提条件是该单位的部门预算。因此，部门预算是否面广且工作量大，只有以现代化的财政管理信息系科学规范将直接影响到国库集中收付制度改革的顺统、国库管理操作系统和银行资金清算系统为依利实施。部门预算改革是国库集中收付制度改革的前托，才能确保财政资金收付的安全、高效和快捷。但提，国库集中收付制度改革是建立在部门预算改革的是，目前县级与国库集中收付相配套的现代化信息基础之上。国库集中收付制度的成功推行主要靠与完系统建设还相对滞后，大部分县(市)还没有建立起善的部门预算体系实现“无缝对接”。当前部门预算的快捷的银行资

7、金清算系统，财、税、库、行之间尚未编制和管理还存在不少问题：一是预算编制比较粗实现横向计算机联网或联网程度不高，少数县级财糙，缺乏科学的定员定额标准体系，大部分预算项目政内部各职能部门之间尚未实现信息共享。国库集无法细化。二是缺少完善的部门预算法规。三是支出中收付系统的数据无法和其他相关部门共享共通，预算刚性不够，预算调整追加较为频繁，缺乏计划性在实际运行中相互之间容易产生脱节。国库集中收和科学性。加之部门既得利益的相互影响，多项因