浅析我国国库集中收付制度的问题及对策

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1、浅析我国国库集中收付制度的问题及对策　　摘要：国库集中收付制度是当前财政制度改革的一项主要内容。文章从分析当前我国国库集中收付制度现状入手，以及现阶段在不成熟体制下存在的种种问题，究其原因，分析深层次的成因，提出了借鉴国际上市场经济国家的先进成功经验，结合我国国情，对如何完善我国国库集中收付制度提出了具体的措施。　　关键词：国库集中支付；现状对策　　中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）11-000-01　　国库集中收付制度，也称为财政单一账户制度，是指国家将所有财政性资金统一收缴到国库账户或国库

2、指定的代理行开设账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的一般预算资金和基金预算资金的收入和支出活动，并用于与财政零余额账户、单位零余额账户（预算内）和特设专户进行清算。国库集中支付有财政直接支付和财政授权支付两种方式。国库集中收付在公共财政运行中处于重要地位，兼有预算资金的保障、核算和监督三项职能。国库集中收付体系是现代国库管理体系的重要组成部分，它紧紧围绕国库制度改革，是当前和今后一个阶段我国经济体制改革的一个核心部分。　　一、实行国库集中收付制度的重要意义　　（一）实行国库集中收付制度后，一是资金支付改层层下拨为下达指标额度；

3、二是资金由单位存放改变为单一账户存放，由财政统一调度。这将有利于降低财政资金运行成本，增强财政宏观调控能力，提高财政资金的使用效益。　　（二）实行国库集中收付制度后，改变了原来财政监督的方式，由原来的事后监督改为事中监督，对每笔业务在财政监督下实行支付，而不是只对预算的总量进行控制。从而减少执行的随意性，有助于预算按步执行，有效防止单位对财政资金使用的无计划性。　　（三）实行国库集中收付制度后，形成了由财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成制相互制约、相互监督的结合体，有助于健全财政资金的监督管理机制。　　（四）实行国库

4、集中收付制度后，未实际支付的资金全部留在国库，由财政统一调度，有利于政府集中和调控财力办大事。　　二、现阶段我国国库集中收付制度的现状　　经过十多年在全国范围内实施的国库集中支付制度的情况来看，基本建立了以国库集中支付制度为核心的公共财政体系，效果明显，不仅改变了我国传统的资金层层拨付方式，强化了预算管理，加强了财政监督，大大提高了我国宏观调控能力。而且在规范会计核算行为、提高会计信息质量、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用。　　实行国库集中支付制度后，各地财政局相继成立了财政国库集中支付中心，建立起财、税、库、预算单位四位一体

5、的信息共享平台。以长三角的经济发展走在前列的苏南城市为例，近几年财政国库集中支付系统在摸索中不断完善。从最初的系统分两大模块，先报用款计划，再报支付计划，进行两次审批程序，完成一次支付需要一个星期左右，流转周期过长。而且要过层层审批，哪一个环节受阻，将影响整个审批时间，对于那些急于付款的项目往往要多个部门催促，突显了用款与支付的矛盾。针对这个尖锐的问题，财政相关部门对系统进行了改进，两大模块合并成一个模块，用款与支付一次审批完成。同时对于多头审批也进行合理压缩，由部门预算系统直接明细导入用款额度，由于部门预算已经过相关部门审批，因

6、此在支付时只要支付部门通过审核就可以付款了，大大缩短了整个支付流程的时间。更为重要的是将政府采购支付环节也引入国库集中支付系统，使整个公共财政体系更加透明，具有不可忽视的作用。　　国库集中支付制度改革是一种根本性的变革，是加强财政收支管理、防止腐败的重大举措。由于国库制度改革政策性强、技术要求高、涉及面广，具体情况错综复杂，在实践中还存在一些难点和问题。　　（一）尚无建立相配套的国库集中支付法规。我国现在实行的是20世纪80年代制定和修改的国家金库管理条例及其实施细则，但随着财政收入体制改革、财政支出制度改革和公共财政体系的建立的

7、进一步深化，国库的会计核算和管理工作都有了根本性的变化，新的问题层出不穷，相当一部分已不适应，一些新的业务改革中找不到相配套的法规，出现了无章可循的尴尬境地，严重影响了国库职能作用的充分发挥。　　（二）预算管理体制不够完善。实行了国库集中支付制度以后，虽然预算的编制与执行也进行了与之相配套，但与资金支出管理改革还存在着巨大的偏差：一是预算编制过程中没有采用“零基预算编制法”编制预算，还是以上年的支出为基础，相应地比例上浮或零增长，而不是真正的以实际需要出发来编制预算。二是在预算编制过程中，由于预算编制不细化、金额不准确，给支出单位

8、留有很多可操作空间。而相应的财政对超预算或预算结余缺乏相应的制度约束，客观上使国库集中支付制度的执行偏离了预算。　　（三）资金管理信息系统建设滞后。国库集中支付的实现完全依赖于高效成熟的国库集中支付资金管理信息系统的支持，需要将预算资金的全程控制，