厘清责任配套联动

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1、厘清责任配套联动屮国经济持续30多年高速增长，与财税改革的推进密不可分，在几轮重人的经济体制改革中，财税改革都成为先行者和突破口。随着国内经济总量的持续增长，经济结构失衡、资源环境瓶颈、收入分配不公、社会矛盾积累等问题凸显。财政是政治、行政和经济体制的联结点，中国社会经济发展中面临的新情况、新问题、新孑盾，均直接或间接与财政关联，都需要在深化财税改革及其配套改革屮加以解决。“十二五”期间，在矛盾凸显的挑战与压力面前，财税改革必须实现阶段性重点突破，不能拖、不容拖，也不敢拖了。成绩与问题自上世纪80年代以来，中国以放权

2、让利和“分灶吃饭”财政体制为突破口，启动经济体制改革。1993年-1994年，以统一财务会计制度起步,实行税利分流制度开路、统一税制为主旋律，初步理顺了国家与企业的分配关系，特别是以分税制改革结合转移支付制度理顺了中央与地方的分配关系。这是新中国成立以來规模最大、范围最广、内容最深刻的一次财税改革，使中国初步建立了适应社会主义市场经济的财税体制基本框架。1998年以来，以公共财政为导向，国家又实行了部门预算、政府收支分类、收支两条线、国库集中收付、完善税制等多项改革，提高了财政收支管理的制度化、规范化、科学化水平。历

3、经30余年的财税改革形成了稳定的财政收入增长机制和支出均衡机制，建立了具有制度化、规范化特征的财政运行制度体系；规范了政府、企业、个人之间的分配关系，促进了政府职能转变和企业公平竞争市场体系的形成，市场配置资源的基础性作用显著增强；建立健全包括预算、税收、国债等调控工具在内的一整套比较完善的财政宏观调控体系，冇效地发挥了财政在国民收入分配、经济发展和社会稳定中的调节作用；既有效履行财政自身职能，又有力支持“三农”、国有企业、投融资、外贸、价格等方面改革，促进了经济和社会事业的全面发展。当然，我们也要看到，现行财税体制

4、运行中依然存在许多不足之处，如政府与市场、政府与社会的功能界定不够明确、政府间责权划分不够清晰、地方税体系不够健全、转移支付制度不够完善、支出管理有待强化、公共财政体制建设不到位等，特别是省以下广为人们诟病的基层财政困难、大量隐性负债和短期行为特征明显的“土地财政”问题。其中，有些是1994年财税改革时，为保证改革方案顺利出台而暂时搁置的问题；有些是当时认识到，但因主客观条件不具备未及时深入的问题；冇些是随着改革和发展环境的变化，在财税领域出现的新情况和新问题。这些都需耍我们在下一阶段改革中集中力量加以解决。当前，中

5、国仍处于大有作为的战略机遇期，也处于改革深水区，财税改革艰难而复杂。面对复杂的财政经济形势和缓解突出孑盾的客观要求，仅靠局部的、浅层次的政策性操作难以奏效，必须依靠整体的、根本性的改革解决问题。并且，如果不能在短期内使改革有较人突破、缓解各种矛盾、加快经济发展方式的转变，不但会丧失发展机遇，还可能使各种矛盾积重难返集中爆发，危及国家稳定和长治久安。政府和市场、政府与社会在资源配置中的地位、作用界定不清，财政职能存在缺位、越位、错位情况。一是政府间职责、事权划分不清。中央与地方之间、省以下各级政府之间职责、事权界定不明

6、晰。二是地方税体系建设严重滞后，地方政府缺乏稳定的收入来源。从目前看，五级政府间的收入划分以共亨收入为主。地方税收收入中，大宗税种原來仅有营业税，而由于营业税易重复计征，不利于产业分工细化，在“营改增”全面推开后，设置和培养地方稳定税源、构建可持续的地方税体系迫在眉睫。三是转移支付总量过大，且存在一定程度的不规范问题。2012年，中央和地方政府收入占比分别约为48%和52%,支出占比分别约为15%和85%,约33%的收入由中央先集中再向地方转移，涉及资金规模近4万亿元。其中，专项转移支付规模过大，项冃又过于细碎，要求

7、地方配套资金过多，隔层转移多，容易造成效率损失。政府收入总量中可统筹的公共财政收入比重偏低，规范程度不足。2012年，全国公共财政收入（包括•税收收入和非税收入）占全口径政府收入的比重为71.6%,不可统筹的（包括社会保险基金、政府性基金和国有资本经营预算）占28.4%。从税制结构看，近些年，中国间接税收入占比接近70%,高于经济合作与发展组织（0ECD）各成员国；适于作为地方大宗财源的资源和财产类收入占比较低，个人所得税占比过低，难以充分体现量能负担原则，也成为地方税体系薄弱的重要原因。在全口径政府收入中，除政府公

8、共预算可以统筹使用外，不能统筹的政府性基金、社保和国资预算等三项均具有明显的部门色彩。预算透明度不高，不利于预算监督。预算的编制、审议、执行、监督各环节之间的制衡机制不强。首先，财政支出结构不尽合理，经济建设支出依然偏高，行政管理费支出总量较高、结构不合理，人员经费严重欠账，严重挤占了其他必保支出。其次，支出绩效理念不牢，目前仍未形成统一的绩效