公共危机管理-朱荣春

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1、公共危机管理【课程目的】通过培训，使政府各级管理人员树立正确的现代危机观念，提高公务员群体的危机管理能力，推动危机管理的相关原则与技巧灵活运用于工作岗位之中，促进政府危机管理的科学化与高效化，完善系统化、规范化、制度化、科学化的公共管理，确保社会的长治久安。【课程目标】通过培训与考试，使参训者正确认知突发事件、危机及危机管理的界定，清楚当代国际社会和中国社会的危机发展趋势和特点，重点掌握危机管理所包含的T2345”五方面内容。具体了解危机管理的三大流程中五个子流程即危机避免,危机准备，危机确认、危机控制与解决、危机总结的相

2、关内容，掌握危机管理中的媒体运作规律，区别危机决策与常规决策的异同，掌握危机决策的要点，并理解和掌握冲突性危机事件应对中合作和妥协策略。同时，通过阅读相关资料，了解中央和地方政府在危机管理实践中的一些具体成果。【培训方法】理论讲授、案例分析导言新世纪不太平！2001年9JJ11R,美国本土遭受了建国以来最大规模的袭击。2003年春季，SARS危机悄然而至，席卷全球。2005年12月6日，汕尾红海湾开发区发生严重的警民冲突事件。新世纪的开篇，世界即与危机共存。伴随经济全球化的到来，屮国政府而临着各种危机。据国家行政学院公共管

3、理教研部副教授李军鹏捉供的资料显示：2003年，我国因生产事故损失2500亿、各种口然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、T生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当丁•损失我国GDP的6%。全国人大常务委员会委员、屮国人民大学劳动人事学院副院长郑功成所作的统计显示：2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死广、175万人受伤。全年口然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。中国公安部估计，2004年发生了7万4千起民众暴力冲突事件，参与的人多

4、达370多万。目而，我国止在“闯大关”——止经历着“经济转轨，社会转型”的关键时期。根据世界发展进程的规律在社会发展序列谱上我国当前恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，也往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。正是基于这样的现实和认识，我国政府ft2003年非典危机Z后，开始意识到危机管理的紧迫性。国家人事部于2003年11月将突发事件的应对能力作为公务员必须掌握的九大核心能力Z-o全国各地在加强应急预案修订

5、的同时，也在加强危机管理的宣传培训工作。木课程正是在这样的背景下产生的。诚如彼得•德鲁克所言：“管理是一种实践，其木质不在于知，而在于行；其验证不在于逻辑，而在于成果。”公共危机管理的专题培训并不必然能消除危机，毕竞，这只是“知”；但是，如果少了公共危机管理课程的培训，中国社会危机管理能力的提升必然受到影响。是为导言。第一讲：公共危机及公共危机管理是什么？思考:公共危机与突发公共事件是什么关系？到底是突发公共事件引发公共危机，还是公共危机引发突发公共事件？一、公共危机界定1、什么是公共危机？(1)一个会引起潜在负面影响的具

6、冇不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。(［美］劳伦斯•巴顿）（2）公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。或者说它是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，耍求政府和社会釆取特殊的措施加以应对（［屮］张成福）。（3）危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。”（［美

7、］罗森塔尔）（4）朱荣春的观点:危机强调的是突发事件爆发后形成的一种状态，表现为危害日益增多，影响而越来越广，组织与公众耍求尽快予以解决和恢复。突发事件与危机逻辑关系如下图所示：2、什么是突发公共事件？突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件主要包括以下四类：（一）自然灾害；（二）事故灾难；（三）突发公共卫生事件；（四）突发社会安全事件。（摘自《国家总体应急预案》）3.五大特点：（1）突发性；（2）威胁性；（3）紧迫性；（4）公开性；

8、（5）不确定性。（1）突发性。危机往往是不期而至，令人措手不及。（2）威胁性。危机的出现威胁到政府基本目标的实现，茯至危及生死存广。（3）紧迫性。当危机出现时，政府对危机做出的反应和处理的时间十分紧迫，任何延迟都会带來更人的损失。(4)公开性。信息传播渠道的多元化、速度的高速化，使危机迅速公开化，政府一