反贪部门“无米之炊”现象的原因分析及对策_法学毕业论文

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1、反贪部门“无米之炊”现象的原因分析及对策俗话说“巧妇难为无米之炊”，对于反贪部门來讲，线索就是“米”,缺乏线索，再好的侦杳队伍也办不出案子。近两年來，线索缺乏、可查性不强是全市反贪部门普遍存在的问题。据统计,2003年上海市检察机关共受理群众举报12782件,其屮属检察机关管辖的举报2515件，仅占19.7%.比上年涉及国家机关工作人员违法犯罪的举报线索卞降16.3%,涉及县处级以上领导干部的举报线索下降25.3%,涉及国有公司（企业）、农村基层组织人员的举报线索下降16.1%。因此，在党中央要求加大反腐力度的情况下，单靠群众举报的线索來源机制已经成

2、为制约反贪查案持续发展的瓶颈。打破原有单一机制，拓宽线索来源渠道是当前反贪部门阪须解决的问题。一、反贪部门“无米之炊”现象的原因分析1、法律对反贪部门的管辖范围进一步明确和缩小。主要表现在：首先反贪部门可直接立案侦查的罪名减少。97年新刑法颁布后，反贪部门可以直接立案的罪名缩减至12个，仅限于国家工作人员的贪污贿赂案件；其次新刑法第93条、94条及全国人人常委会《关于第93条第2款的解释》和“两高”司法解释对国家工作人员的明确界定，将原由检察机关管辖办理的国有资本控股、参股的股份有限公司人员犯罪案件，缩小至纯国有单位或国家委派或国家委托经营国有资产的

3、人员的职务犯罪案件。另外在具体罪名屮，司法解释也对个别罪名的犯罪构成作了进一步明确限制。如全国人大常委会对挪用公款罪小“归个人使用”的情形明确规定为3种情形，即“将公款供本人、亲友或者其他白然人使用的；以个人名义将公款供其他单位使用的；个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的”，除此Z外的情况均不能成立挪用公款罪。2、单一的举报制度己不能适应反腐新形势的发展。长期以來反贪线索來源主要依靠群众举报，该制度在90年代我国腐败高发期起了非常重要的作用，但随着反腐力度的加人，腐败分子的犯罪手段和方法也FI趋狡猾、隐蔽和多样化，反贪线索如仍主要依

4、靠群众举报,必然会导致线索匮乏。此外，检察机关在解聘了检察助理员，撤销检察室和停止共建活动后,并未建立相应的情报联系机制，反贪情报机制不健全加上社会各单位部门都十分注重文明单位的考核，凡是涉及“一票”否决的问题，做内部消化的多，主动移送、上报的少，这就使各类信息和线索得不到及时反馈掌握。3、部分举报人的动机不纯导致线索质量低下。群众举报中个人的道徳修养、文化法律水平以及主观动机不同，导致举报件的质量良莠不齐。一部分为了人事纠纷、经济纠纷，希望通过检察机关的介入，达到个人的目的；--部分人为了发泄对领导的不满、妄加猜测以图报复；还有一部分人为了引起检察

5、机关的注意而故意片面夸大案值等。这些现象的存在使反贪部门不但不能打击真正的腐败分子，还大人地浪费了人力物力。4、“以人立案”的传统立案模式造成了一些线索浪费。传统的“以人立案”模式以“不破不立”为宗旨，客观上已将立案的条件提高到了批捕其至起诉的标准。但在反贪查案过程中，由于初查手段的限制，一般只能发现某人有重人犯罪嫌疑，在此阶段很难掌握某人犯罪的确切证据，而不立案就无法釆取侦查措施进一步调查取证，于是一•些有价值的线索被迫搁置起來。5、部分侦查人员不善于经营线索导致线索匮乏。在当前案件线索缺乏的情况下，一些侦查人员一拿到举报信后就急于去查，由于缺乏足

6、够的分析和准备，又不讲究方法和策略,其结果可想而知。还冇一些侦查人员主观1二不垂视初查，初查计划犹如法律文书一样格式化,针对性不强，只是为了应付程序、应付领导，而不是用作对初查的指导和约束。更冇一部分人保密意识、纪律意识不强，从而使初查对彖冇了规避法律的时机，最终导致线索“黄掉”。二、对反贪部门“无米Z炊”现彖的建议和对策综上所述，线索匮乏既冇客观上的原因又冇主观方面的因素，要改变这一局面，我们既要“节流”更要“开源”。1、更新观念，改变工作思路是解决“无米下锅”问题的关键。任何一项变革乃至一个生活习惯的改变，观念意识的改变最为重要。在刑法和刑事诉讼

7、法未修改前，一个慕层院一年可立八、九十件案件，反贪部门根木不愁线索來源，就怕缺少人手办案。如今形势己变,线索大量减少，一些反贪人员对线索“等靠要”的观念已经不能适应新形势的需要，反贪人员应树立强烈的“找米下锅”意识，培养自己对线索的敏感性，在LI常的工作交往中发现线索，我院侦破的上海市五金矿产进出口冇限公司业务员黄为钢受贿大案就是典型一例。我院在接待该公司法律咨询时，对方无意中捉到曾收到一封关于某业务员拿好处的举报信。“说者无心，听者有意”，马上引起了承办人员的注意，事后承办人员立即赶往该公司纪委了解核实情况，并耍求将此信转给检察机关办理从而成功突破

8、了黄为钢受贿人案。2、建立情报联系制度，拓展线索來源是解决“无米下锅”问题的基础。我们的反贪部门成立于90年