参照香港上海郊区新城建设的目标与对策

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1、参照香港：上海郊区新城建设的目标与对策文/刘映芳刘光卫上海在新一轮的城市总体规划中，确立了“中心城区一新城一中心镇——般集镇”的四级城镇建设体系，目前，中心城区的城市化己达到了较高水平，城市建设重心即将转向对郊区新城的建设，如何建设新城己成为当前上海各界日益关注的问题。借鉴香港新城建设的丰富经验，并结合上海城市建设的现状，找准适合上海新城建设的战略思路，具有重人的现实意义。一、新城的概念及内涵新城(NewTown)的概念源于英国，是在“卧城”的基础上发展而来的。卧城是20世纪20年代以后发达国家在人城市周围建立的一种以居住功能为主的小城镇，是分

2、布在人城市周围的、适应母城职能需求的、以居住为主要职能的卫星城镇。而新城则是经过科学规划的，至少强调居民居住、就近就业、商业服务3方面职能活动综合平衡的，注重培育相对独立的综合功能的，现代化人城市系统内部的功能区域，是城市区域开发的节点和城市集聚人口的分流点。综观世界各国的新城建设过程，大致有3种新城建设类型：一是把新城作为一种减少中心城区过度密集的人流的手段，在大城市的外围，依托原冇郊区城镇对其璽新作城市总体规划，将其建成为人城市产业转移和人口疏散的基地。如英国笫一批新城的建设就主要是川以促进从人而拥挤的城区，如伦敦和格拉斯哥疏散人口和就业。

3、二是在大城市郊区选择新地点，预先作好全新的新城总体规划，调梏和平衡一定地域范围内的城镇布点、产业布局和人口分布，从而协调并促进大城市区域经济的发展。三是以改善和提高牛•活质量为出发点，在原冇大城市内部，再作合理调整，改进城市规划，建设新的功能相对齐全的社区，相当于一个"新城”,又即城中之城(NewTownsin-town)。上海的新城建设是属于第一种情况，即其新城在功能上是中心城区的外延部分，是中心城区转移产业、疏散人口的副中心，也是郊区人口、产业的集中地和经济增长极。二、上海新城建设借鉴香港经验的背景分析1.上海与香港具有相似的城市功能定位。

4、香港已经是国际性大都市，是国际商业、贸易、金融与交通中心；而上海将要建成以国际经济、金融、贸易和航运中心为主导功能的国际化大都市，二者在经济发展目标、城市功能定位上冇很大的相似性。香港早从60年代起就分阶段地进行了一批新城的建设，在新城建设上形成了一套切实可行的做法，积累了丰富的经验，对上海即将铺开的新城建设、加快其建设国际化大都市的进程很冇借鉴意义。2・二者新城建设具有相同的出发点。香港新城的建设，已冇30多年的历史，它是在当时经济繁荣、人口增长的大背景下，为缓解中心城区过度集聚的压力而将人口、就业和资木向区域外围适度、有机扩散的产物。而上海

5、FI前也正面临着疏散中心城区大虽人流、改善人屈环境的问题，新城的建设无疑是解决这一问题的当务之急。因此，从这些相关背景出发，本文在介绍香港新城建设概况、总结新城建设经验的棊础上，冇所启发地结合上海城市建设的实际情况，对上海新城建设冃标与对策提出一些看法和建议。三、香港新城建设状况概述香港的新城，有的也称之为“新市镇”，是指在中心市区外用合适的地点建造居民区、工业区以及相关的社会服务设丿施，以吸引新增人口的定居和旧城人口的疏散，从而缓解市区屮心在住宅、交通和就业等方而II益增加的压力，避免城市的恶性膨胀。香港最初建设的3个新城都选在新界，即荃湾、

6、沙出和屯门。在1973年，当局为此专门成立了“新界拓展署”,它在各新城下设分区抓展处，聘请了城市规划师、建筑师、T程师和园林师等大量专业人士协助工作，带动各个分区拓展处进行了一•系列可行性研究和城市规划蓝图的设计，并实施了一批土地平整工程，配备新城基础设施，提供多样的社区辅助设施，以及协调好政府和私人的发展，确保各项发展符合需要和相互配合。1990年，在拓展署的基础上成立了规划署，仍承担着新城的规划-T•作。至今，香港首批发展的3个新城已具备相当的规模，在香港的经济生活尤其是制造业的生产中，占有重要地位。到20世纪末，香港共发展了8个新城，人口

7、合计约330万，约占香港总人口的一半以上。政府为新城计划耗资总计约2400亿港元,相当于310多亿美元。香港新城的规划突出了服务于经济发展的总体构想，一直贯彻着三条原则：一是自给自足的原则，就是指新城的规划，必须要能使各项设施配套建设、综合发展，从而为居民提供—•个完备的、协调的、能满足各种牛活需求的良好环境。二是均衡发展的原则，在采収措施吸引私人投资商来新城发展私人住宅，以满足较高收入者需求的同时，港府出资建造或改造-定数量的公共房屋，为无力购房者提供租借房屋的可能，力求减少新城的两极分化势头,在一定程度上缓解了社会矛盾。三是功能角色的原则，

8、即在统筹规划、综合平衡的前提下,为每个新城找准适合其发展的功能定位，使Z服务于香港国际大都市整体经济发展的需耍。也只有这样，其新城才能立足于市场、放眼