加快推进上海郊区新城建设

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1、加快推进上海郊区新城建设一、国际上大都市郊区新城发展的经验与借鉴1、国际大都市郊区新城发展经验（1）从卫星城到新城的发展阶段从单中心大城市到多中心国际大都市，郊区新城发展经历了四大阶段。后两阶段卫星城统称为新城。初级阶段卫星城也称为卧城，仅供居住之用。从半独立卫星城到独立卫星城阶段，更加注重功能的自我平衡，有完整的居住区、工业区、文化福利设施，居民可以就地工作和生活。开敞式卫星城阶段以城市群疏散中心城市的功能，沿城际快速交通主轴分布大都市组团或卫星城，形成多个都市中心。（2）郊区新城发展的关键要素一是规划引导。人

2、口规模达到500-1千万，单中心模式就不能适应城市规模的要求。伦敦、巴黎、东京、新加坡、香港都制定了从“单中心”向“多中心”空间结构转变的规划。二是企业动力。制造业企业向郊区的迁移和全球化过程是新城发展动力。新城通常集中了物流、数据处理等生产性服务业。三是功能平衡。重视人口和就业同步疏解，新城之间、与中心城之间的功能错位。四是公共交通。郊区新城依托大运量快速公共交通发展，枢纽站点及其周边地块是新城发展的核心地带。四是公共服务设施。良好的学校和医院、文化娱乐设施配套是新城吸引力的重要条件。五是环境建设。优美的自然环

3、境、舒适的开放空间，以及富有特色的城市环境形成郊区的吸引力。六是开发机制。强调大都市区域政府对新城开发的主导作用。（３）主要教训和注意规避的问题一是避免功能开发不平衡，使新城变卧城、空城。二是避免错过从“单中心”到“多中心”空间结构调整的机遇期。东京、首尔在城市高速发展时期都错过了转变“单中心”城市结构的机遇。2、对上海的启示一是当前上海从单中心向“多中心”空间结构转型极为迫切。从现状来看，上海单中心城市结构弊病极为突出。从区域竞争来看，上海及长三角都市圈各城市同步全球化，上海在长三角的极化地位不断下降。随着高铁

4、、动车组等城际轨道交通建设，1小时都市圈中的苏州、杭州、南通、宁波、南京五大城市对上海的反磁力作用不容忽视。从发展周期来看，大城市快速发展期是调整城市空间结构的较佳时期。世博会后上海迫切需要新的发展动力来源。加上美国次贷危机以后全球经济增长减速，留给上海城市空间结构调整的时间不多。二是市政府对郊区新城发展的主导是转型成功的关键。二、上海郊区新城发展的历程上海郊区新城发展经历了三大阶段。一是卫星城阶段，郊区新城起步。1959年规划建设闵行、吴泾、松江、嘉定、安亭等5个卫星城，70年代相继规划建设金山、宝山卫星城。目

5、的是疏解老上海中心城区的人口和工业。由于住宅和生活服务设施建设不够，工业门类过于单一，加上受到隶属关系影响，经过十几年的发展并不理想。卫星城规模小，不能自给自足和独立发展，商业文化生活服务依赖上海中心城。1985年，7大卫星城吸纳人口仅占到上海市人口规模的7.44%。二是“一城九镇”阶段，郊区新城开发基点。1999年规划建设“一城九镇”：即松江新城、嘉定安亭、宝山罗店、青浦朱家角、金山枫泾、闵行浦江、浦东高桥、南汇周浦、奉贤奉城、崇明县堡9个试点镇。规划总人口102.5万人。目的是促进郊区城市化以及方便中心城区旧

6、城改造，疏解中心城区人口。由于功能定位以居住为主，产业功能定位不足，快速交通连接、公共服务配套等方面跟不上，“一城九镇”发展并不理想。普遍有新镇变“空镇”的现象，实际吸纳的来自中心城区居住人口非常有限。2007年松江新城、安亭新镇、新浦江城实际入住人口均不到规划人口的20%。三是郊区新城阶段，“城市群”发展格局初显。上海市“十一五”规划提出建设嘉定-安亭、松江、临港、闵行、宝山、青浦、金山、奉贤南桥、崇明城桥九个新城，规划总人口540万。“十一五”重点发展松江、临港、嘉定－安亭新城。郊区新城依托原规划县城和部分卫

7、星城，目标是疏散中心城区人口。除了临港新城在市政府的主导下进展较快外，新城普遍存在开发缓慢、人气不足的现象。松江新城已建楼盘入住率多低于60%。theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeld

8、ingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic三、郊区新城主要瓶颈和问题　　发展郊区新城体现了上海城郊并进的战略，但城郊统筹思路滞后，新城功能定位不清。城郊统筹战略上，没有把构筑多中心城市结构放在首位，仍以中心城区蔓延和