上海郊区城镇化建设调研报告

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1、上海郊区城镇化建设调研报告［调查报告］上海市郊区经济促进会城镇化研究课题组　　约5275字　　[摘要]按照中央精神,结合上海实际,改革开放以来,上海走出了一条特大城市郊区城镇化发展和建设的道路,积累了许多好的做法和经验。但城镇化总体规划有待深化细化,有关政策有待进一步落地,市政基础设施和公共服务设施有待进一步完善配套,组织领导也有待进一步加强。　　[关键词]城镇化;基本情况与特点;突出问题;对策建议　　[中图分类号]F323[文献标识码]B[文章编号]1009-928X(2010)07-0030-03　　改革开放以来,上海郊区城镇化建

2、设步伐不断加快,这是在党中央国务院关于城镇化发展一系列重要指示和上海市委、市政府贯彻相关实施意见的推动下取得的,也是和上海经济社会的快速发展密不可分的。　　一、基本情况和特点　　2008年底,郊区经撤并后的建制镇有103个,划入市区的镇有5个,共有镇108个。郊区总人口1007.5万人,其中本地户籍人口556.2万人,占55.2%;外来人口451.3万人,占44.8%。本地农村从业人员211.1万人,其中从事农业的人员47.52万人,占20%,从事非农产业的159.36万人,占80%;外来从业人员284.4万人,占55.8%。郊区规模

3、以上工业企业全年实现产值12753.56亿元,增长11.5%;投产的“三资”企业8578家,比上年增长2.7%;农业总产值280.35亿元,第三产业产值1888.31亿元;郊区财政收入1530.96亿元,同比增长15.4%。2008年,郊区农村居民人均可支配收入11385元,农村居民人均生活消费支出9115元;郊区城镇化率达到70.5%,比上年增加4.5%,城镇建成区面积1000平方公里。进入新世纪,上海城乡市政基础设施发展很快,高架道路、地铁、大桥、越江通道等一大批重大工程相继建成,对外交通初步形成了高速公路为主体、郊区骨干道路为依

4、托的快速交通网络,高速公路总里程已达到637公里。　　上海郊区城镇化建设在发展过程中,特别是通过“一城九镇”和宅基地置换试点,呈现出多种类型、各具特色的特点,走出了一条特大城市郊区城镇化发展和建设的道路。　　1.城市化地区的镇。20世纪90年代初,上海开展了第一轮大规模的旧区改造和城市基础设施建设,房地产业和现代服务业得到了发展。中心城区面积不断扩大,一大批居民从中心城区陆续迁居到城郊结合部,仅南北高架、内环高架等道路建设,10年中就动迁了280多万人到城郊结合部的乡镇,郊区有31个乡镇在这一轮城市大建设中发展为城市化地区的镇。　　2

5、.大型居住区所在地区的镇。20世纪90年代和本世纪初,全市有250多万市区居民需要动迁到郊区。市有关部门经规划、论证,先后在闵行浦江镇、七宝镇,嘉定江桥镇,宝山顾村镇,浦东周康航三镇、曹路镇和松江九亭镇建起了2000多万平方米的6个大型居住区。这些大型居住区所在的乡镇,由于人口集聚、交通改善,教育、文化、医疗和各类社会福利设施逐步改进和提高,带动了商业服务业的发展,成为市郊经济、社会比较繁荣发达的乡镇。　　3.全市产业结构新的布局和调整,带动了一批乡镇的发展。按照建设国际经济中心城市的要求,进入新时期以后,上海开始实施经济结构战略性调

6、整,对6300多平方公里的城乡空间做出新一轮总体规划。积极贯彻“三二一”产业发展方针,大力发展第三产业,使其成为上海经济发展的主要增长点,并推进第二产业即制造业逐步向郊区转移。随着宝钢、石化、汽车城和微电子四大产业先后落户到郊区,有关区(县)和乡镇相继建立起了与这四大产业基地相配套的园区,并促进了所在地区乡镇的发展。　　4.浦东新区的开发开放,推动了浦东城市化、城镇化的发展。浦东的开发建设,特别是陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区和外高桥保税区的陆续建成,使浦东的城市形态布局、重大基础设施建设和交通网络建设发生了根本性变

7、化,原来浦东地区的大片农村地区变成了具有现代文明气息的城镇化地区,原来的城镇地区更具规模。　　5.在各级政府支持下,各试点镇建设得到较快发展。按照“一城九镇”的规划目标,松江首先启动新城建设。新城规划建设面积60平方公里,居住人口100万。经过几年努力,先后建成由7所大学组成的松江大学城,竣工住宅商品房400多万平方米,建成了40多个设施一流的住宅小区,建成了占地一平方公里的泰晤士小镇。宝山区罗店镇充分吸收大集团的社会资本,参与开发建设,经过7年努力,北欧风貌的新镇初步建成,老镇改造也开始启动。青浦区朱家角镇采取“保护古镇,改造老镇,

8、建设新镇”的方针,由国内5家大集团、大公司筹资建设。一个融文化、历史和现代生活气息的城镇新貌展示在人们面前。　　在推进城镇化过程中,各区(县)和镇创造了许多宝贵经验,形成了一些特色和特点:一是按照中央精神,结合上海实际,